【正文】 國(guó)家給農(nóng)民發(fā)錢(qián)的多，向農(nóng)民收錢(qián)的少。對(duì)國(guó)家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)給錢(qián)了，如果要出勞力，就要付工錢(qián)，要按照市場(chǎng)價(jià)出工，少了不干。三是制度不完善。在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響。 項(xiàng)目建設(shè)欠規(guī)劃 一是一事一議項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。如修路項(xiàng)目，厚度10～25cm不等。就單個(gè)項(xiàng)目而言，不一定能惠及全村村民。比如：林州市合澗鎮(zhèn)大南山村，轄大南山、小南山2個(gè)自然村，在興修村內(nèi)道路時(shí)，每個(gè)自然村都想修路，受資金總量限制，村兩委平衡照顧難，群眾有怨言。個(gè)別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的深入開(kāi)展和群眾參與的積極性。針對(duì)當(dāng)前一事一議實(shí)施中存在的問(wèn)題，必需高度重視，認(rèn)真研究加以解決。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢(qián)要糧的圈子中走出來(lái)，變過(guò)去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。特別是針對(duì)部分農(nóng)民片面理解國(guó)家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。每年年初，集中對(duì)新調(diào)整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范申報(bào)審批程序和嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。首先嚴(yán)格落實(shí)《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（豫政[2010]36號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政[2013]6號(hào)）的程序要求；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，必須做到：不許借一事一議增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)防借一事一議名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不許簡(jiǎn)化任何一項(xiàng)議事程序，要嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行，否則視為違規(guī)操作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”；不許出現(xiàn)釣魚(yú)項(xiàng)目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一議辦成民心工程、德政工程。其次嚴(yán)把“六關(guān)”，強(qiáng)化監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)村實(shí)地檢查，保證項(xiàng)目的真實(shí)性，工程可靠性，資金使用的實(shí)效性。 服務(wù)大局，因地制宜創(chuàng)造性開(kāi)展一事一議工作 隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)向縱深發(fā)展，一事一議面臨新形勢(shì)，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)。 建章立制，把村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入制度化管理 推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識(shí)、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過(guò)村規(guī)民約健全約束機(jī)制。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入一事一議的議事規(guī)則、程序，以條例和制度的形式固定下來(lái)，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。建議將一事一議辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。為讓這項(xiàng)政策惠及廣大農(nóng)民，按照2010年中央1號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”）通知如下：一、繼續(xù)擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍按照中央關(guān)于擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍、探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制的要求，2010年，除已在全?。▍^(qū)、市）開(kāi)展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個(gè)省份外，從已開(kāi)展局部試點(diǎn)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)和有擴(kuò)大試點(diǎn)意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個(gè)省份在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。其他?。ㄊ校┌凑罩醒胗嘘P(guān)政策要求，自主開(kāi)展試點(diǎn)。在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍上，主要是對(duì)村民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的“戶(hù)外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式上，各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。三、進(jìn)一步完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度各試點(diǎn)省份和地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的操作程序及資金、勞務(wù)管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化籌資籌勞審核程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)操作程序，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)賬管理、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制和村民理財(cái)小組監(jiān)督制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。三是建立試點(diǎn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。對(duì)違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，要責(zé)令其及時(shí)糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點(diǎn)縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。各試點(diǎn)省份和地區(qū)也要相應(yīng)增加對(duì)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，并納入預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入有效機(jī)制。督查的重點(diǎn)是，是否存在沒(méi)有通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、虛列項(xiàng)目套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，一事一議籌資籌勞項(xiàng)目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用是否公開(kāi)透明、張榜公示，有無(wú)截留挪用等。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對(duì)各地試點(diǎn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。試點(diǎn)省份要對(duì)本?。▍^(qū)、市）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化措施，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類(lèi)指導(dǎo)和督查。堅(jiān)持以縣為主組織實(shí)施，縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)安排部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，通過(guò)新聞媒體、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作