【正文】 大限度促進(jìn)社會(huì)公平正義。司法行政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，要有效整合法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、幫教安置、社區(qū)矯正等多種職能和資源，千方百計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)樹(shù)立。二是強(qiáng)化辦事效率提高，大力推行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的效能文化建設(shè)活動(dòng)，弘揚(yáng)敬業(yè)精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神，形成人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能的氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，積極探索和創(chuàng)新提高機(jī)關(guān)效能的方法和途徑，建立完善機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作信息化、公開(kāi)化、規(guī)范化。一是完善崗位工作責(zé)任制。二是完善服務(wù)承諾制。三是完善限時(shí)辦結(jié)制。四是完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制，使當(dāng)事人能夠方便、快捷地找到經(jīng)辦人員并及時(shí)辦事。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)活動(dòng)，逐步建立健全一套能夠客觀、真實(shí)、有效地反映機(jī)關(guān)工作效率，科學(xué)、量化、可操作的考核評(píng)議辦法和實(shí)施細(xì)則。健全機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)輿論監(jiān)督投訴網(wǎng)絡(luò)，完善機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)投訴受理機(jī)制，做到投訴有門(mén)、辦理有效，有訴必查、查明必究。局機(jī)關(guān)和公證、法援、各所負(fù)責(zé)人是機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的第一責(zé)任人，要從自己做起，從現(xiàn)在做起，真正當(dāng)好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)踐者、示范者和推動(dòng)者，做到思想到位、組織到位、措施到位。同志們，機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)重在真抓實(shí)干，貴在實(shí)踐檢驗(yàn)，難在堅(jiān)持不懈。為開(kāi)好這次大會(huì)，市委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一系列座談會(huì)，組織了多次明查暗訪，市委常委會(huì)認(rèn)真進(jìn)行了專(zhuān)題研究。下面，根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，先講三個(gè)問(wèn)題。在全市工作大局中，地位特殊，責(zé)任重大。市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量明顯提高，各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步建立健全。但必須清醒地看到，面對(duì)跨越發(fā)展的重任，面對(duì)招商引資的壓力，面對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還很不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是思想僵化保守。只會(huì)說(shuō)“不能辦”，不會(huì)說(shuō)“怎么辦”，只懂得用足權(quán)力，不懂得用足用活政策。一些部門(mén)勞動(dòng)紀(jì)律松散，遲到早退、脫崗串崗現(xiàn)象普遍，少數(shù)人經(jīng)常在上班時(shí)間喝早茶、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責(zé)，凡事得過(guò)且過(guò)，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。對(duì)群眾態(tài)度冷漠，言語(yǔ)粗暴。有的部門(mén)把執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰作為謀利和創(chuàng)收手段，一事當(dāng)前，不是看大局，看發(fā)展，而是首先考慮部門(mén)利益、個(gè)人利益，把公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化。五是辦事拖拉扯皮。一些部門(mén)各自為政，對(duì)協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項(xiàng)講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。一些人熱衷于迎來(lái)送往、吃喝應(yīng)酬，講排場(chǎng)、比闊氣，辦事鋪張浪費(fèi)，公款吃喝、相互吃請(qǐng)現(xiàn)象有所抬頭。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，淡化了全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。從部門(mén)角度看，少數(shù)部門(mén)自身管教不嚴(yán)，不重視干部工作能力和思想作風(fēng)的培養(yǎng)，隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊，部門(mén)人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。一些部門(mén)雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。我們要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)跨越發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)的重要保證。二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、加快富民，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興學(xué)習(xí)創(chuàng)新之風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力解決企業(yè)、基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展有新成效，努力塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部隊(duì)伍和“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)新形象。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領(lǐng)先才能保證發(fā)展領(lǐng)先。必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。要在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)。凡是有利于發(fā)展的事及時(shí)地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發(fā)展的事務(wù)必少干或堅(jiān)決不干。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來(lái)抓。深入開(kāi)展政績(jī)觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機(jī)關(guān)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)上，用在爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實(shí)，合力推動(dòng)創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。作風(fēng)建設(shè)重在解決問(wèn)題。要從群眾反映最突出的問(wèn)題抓起，從基層意見(jiàn)最大的問(wèn)題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，加大整改力度，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。對(duì)自身存在的問(wèn)題，不回避、不掩飾、不護(hù)短。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的6個(gè)方面的問(wèn)題，具體到每個(gè)部門(mén)，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會(huì)有所不同。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問(wèn)題，哪些是屬于制度和措施上的問(wèn)題；哪些是機(jī)關(guān)獨(dú)有的問(wèn)題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問(wèn)題；哪些是領(lǐng)導(dǎo)班子要解決的問(wèn)題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問(wèn)題。做到舉報(bào)案件查處不見(jiàn)底不放過(guò)，突出問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，長(zhǎng)效機(jī)制不建立不放過(guò)。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動(dòng)上。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。辦事效率不高，行政能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，跨越發(fā)展將成為一句空話。加大行政審批制度改革力度，依法設(shè)定審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、收費(fèi)公示，千方百計(jì)簡(jiǎn)化審批程序，最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)做到應(yīng)減盡減，應(yīng)清盡清。加快行政執(zhí)法體制改革，開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，著力規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度。省政府即將出臺(tái)關(guān)于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的五項(xiàng)禁令》，各部門(mén)、各單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)靠前服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)，全方位提供服務(wù)。行政服務(wù)中心要理順關(guān)系、強(qiáng)化職能，確保授權(quán)到位、服務(wù)到位。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，既要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進(jìn)行預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策，標(biāo)本兼治，懲防并舉。機(jī)制能產(chǎn)生動(dòng)力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理，行之有效的要堅(jiān)持和完善，不合時(shí)宜的要修訂或廢止。特別是對(duì)首次不罰制、限時(shí)辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報(bào)告制、“兩卡一證”收費(fèi)制、一次投訴查實(shí)下崗制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，要重點(diǎn)進(jìn)行督促檢查。積極探索科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)干部尤其是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立群眾評(píng)議監(jiān)督機(jī)關(guān)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督評(píng)議程序，推動(dòng)評(píng)議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?。綜合運(yùn)用黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事。市委、市政府每年將公布和通報(bào)一批影響機(jī)關(guān)軟環(huán)境的典型案例。對(duì)有令不行、有禁不止的人和事，舉報(bào)一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。各部門(mén)、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風(fēng)建設(shè)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。市委、市政府已建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。要定期召開(kāi)例會(huì)，加強(qiáng)情況通報(bào)，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心、軟環(huán)境辦公室、信訪局、市長(zhǎng)公開(kāi)電話室聯(lián)動(dòng)配合。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動(dòng)干部群眾。以領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，以機(jī)關(guān)帶基層，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深入開(kāi)展。作風(fēng)建設(shè)包含思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等內(nèi)容，涉及內(nèi)部管理、行政管理、行政執(zhí)法、審批服務(wù)等環(huán)節(jié)，與軟環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，聯(lián)系部門(mén)實(shí)際，采取多種形式，深入組織學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件，學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例和《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實(shí)解決問(wèn)題。3．嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持常抓不懈。要圍繞效能建設(shè)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，組織開(kāi)展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。市委、市政府將把機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議與考核、軟環(huán)境測(cè)評(píng)、“三個(gè)文明”考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制掛起鉤來(lái)，把考評(píng)結(jié)果作為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。評(píng)議機(jī)關(guān)目的不是簡(jiǎn)單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。要把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持常抓不懈，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，不斷賦予作風(fēng)建設(shè)新的內(nèi)容，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常抓常新，取得實(shí)實(shí)在在的效果。機(jī)關(guān)全體黨員干部要迅速行動(dòng)起來(lái)，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動(dòng)效能的大提速，以形象的大提升促進(jìn)環(huán)境的大改善，為推進(jìn)富民創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！