【正文】 在第一位，堅持解放思想，與時俱進。要在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務實。凡是有利于發(fā)展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發(fā)展的事務必少干或堅決不干。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。作風建設重在解決問題。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。機關作風建設存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。辦事效率不高，行政能力不強，服務質(zhì)量不優(yōu)，跨越發(fā)展將成為一句空話。加大行政審批制度改革力度，依法設定審批事項，全面推進政務公開、收費公示，千方百計簡化審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應減盡減，應清盡清。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執(zhí)行“票款分離”制度。省政府即將出臺關于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》和《關于加強和改進機關作風建設的五項禁令》，各部門、各單位要堅決貫徹執(zhí)行。進一步加快服務創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務。行政服務中心要理順關系、強化職能，確保授權到位、服務到位。轉(zhuǎn)變作風根本靠制度。加強機關作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。機制能產(chǎn)生動力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。特別是對首次不罰制、限時辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監(jiān)督機關的科學評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍馈＞C合運用黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式，逐步實現(xiàn)以制度管權、以制度管人、以制度管事。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機關軟環(huán)境的典型案例。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風建設不走過場，取得實實在在的效果。市委、市政府已建立機關作風建設領導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導機關作風建設工作。要定期召開例會，加強情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心、軟環(huán)境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯(lián)動配合。領導班子要帶頭改進作風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。以領導帶群眾，以機關帶基層，促進作風建設深入開展。作風建設包含思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等內(nèi)容，涉及內(nèi)部管理、行政管理、行政執(zhí)法、審批服務等環(huán)節(jié)，與軟環(huán)境建設息息相關，是一項長期的工作。要加強學習教育，聯(lián)系部門實際，采取多種形式，深入組織學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志在中紀委三次全會上的重要講話精神，學習中央關于加強黨的作風建設的一系列重要文件，學習黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀律處分條例和《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》。堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實解決問題。3．嚴格考核獎懲，堅持常抓不懈。要圍繞效能建設、依法行政、服務質(zhì)量、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，組織開展群眾評議機關活動。市委、市政府將把機關作風評議與考核、軟環(huán)境測評、“三個文明”考核和黨風廉政建設責任制掛起鉤來，把考評結(jié)果作為實績評定、獎懲任用的重要依據(jù)。評議機關目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。要把握作風建設的規(guī)律，堅持常抓不懈，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，適應新的形勢和任務，不斷賦予作風建設新的內(nèi)容，使機關作風建設常抓常新，取得實實在在的效果。機關全體黨員干部要迅速行動起來，以作風的大轉(zhuǎn)變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環(huán)境的大改善，為推進富民創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻！第五篇：2003在市級機關作風建設動員大會上的講話(0325)羅一民同志在市級機關作風建設大會上的講話（2003年3月25日）同志們：這次市級機關作風建設大會，是一次十分重要的會議，主要任務是，在總結(jié)近兩年來市級機關作風建設的基礎上，按照新形勢、新任務的要求，明確當前和今后一個時期市級機關作風建設的目標、任務和措施，動員市級機關全體黨員干部，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心和市委、市政府確定的全年工作重點，切實解放思想，改進作風，著力提高思想和工作水平，為全面完成我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標任務提供強有力的保障和支持。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講兩個問題。事實說明，加強機關作風建設是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基本任務和主要途徑。作風好，必然思想觀念新，精神面貌好，工作干勁足，凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力強，對經(jīng)濟發(fā)展促進作用大?！?— 我們必須站在實現(xiàn)南通經(jīng)濟跨越發(fā)展的高度，狠抓機關作風建設，務求短期內(nèi)大見成效。工作推進力度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步優(yōu)化。大力實施“愛民工程”，市級機關與基層、群眾的聯(lián)系進一步密切。從總體上講，市級機關大局意識、宗旨意識和服務意識明顯增強，廣大干部的積極性和工作熱情明顯提高，辦事效率、工作效能明顯提高，機關干部的整體形象明顯提升，涌現(xiàn)出許多“人民滿意單位”和目標責任制考核先進部門。去年全市經(jīng)濟在上年增長的高位上繼續(xù)加速運行，各項指標多年來第一次全部完成和超額完成年初計劃，成為近幾年來增長速度最快、質(zhì)態(tài)最好的一年。蘇通大橋正式奠基并動工建設，—2— 南通出口加工區(qū)順利封關運作，南通大學籌建和大學城建設正式啟動，申辦省運會一舉成功，“港洽會”圓滿舉辦，城市面貌煥然一新，企業(yè)和事業(yè)單位等多項改革在全省領先。取得這些成績與我們狠抓機關作風建設是分不開的，浸透著廣大機關干部的辛勤汗水，飽含著廣大機關干部的智慧和力量，閃耀著廣大機關干部團結(jié)拼搏的精神。進入新世紀后，我市經(jīng)濟發(fā)展步入了新的階段。黨的十六大召開后，我們提出要比全國提前十年全面建成小康社會的目標，市區(qū)和其他有條件的地方2010年爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這些目標能不能實現(xiàn)，很大程度上取決于我們抓機關作風建設的決心和力度，取決于機關作風建設的實質(zhì)性成效。干部隊伍建設和機關作風的狀況，在很大程度上決定了一個地區(qū)的發(fā)展水平。比照蘇南，目前我們在交通條件、經(jīng)濟發(fā)展的實力和活力等方面，明顯處于劣勢。因此，我們必須以只爭朝夕的精神，象搶抓發(fā)展機遇那樣，狠抓機關作風建設；象去年爭創(chuàng)文明城市那樣，精心部署，強力推進。經(jīng)濟跨越發(fā)展的目標和任務，對機關作風建設提出了新的更高的要求。要通過全面加強市級機關思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風的建設，努力把—4— 市級機關建設成為依法按章公正行事、遵照國際慣例和市場經(jīng)濟要求科學辦事、內(nèi)部以制度和紀律管人管事的規(guī)范型機關；成為思想觀念與時俱進、體制機制日益完善、服務方式和手段不斷改進的創(chuàng)新型機關；成為職能定位合理、辦事簡便快捷、服務質(zhì)量一流的高效型機關；成為宗旨意識強、道德水準高、治政要求嚴、社會形象好的廉潔型機關，從而大大提高市級機關履行職能、服務經(jīng)濟的能力和水平。辦事環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，一個地區(qū)辦事難，必然發(fā)展也難。近年來，特別是去年我們對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的集中整治，使門難進、臉難看、話難聽的現(xiàn)象有了明顯改變，辦事比以往容易多了，但是一些影響辦事的深層次問題還沒有根本解決，辦事環(huán)境與周邊地區(qū)比，尤其與蘇南等先進地區(qū)比，有明顯差距，辦事難的問題仍較突出。手續(xù)繁瑣、節(jié)奏緩慢、效率低下。有的部門辦事無程序、無規(guī)章，—5— 職能不清，責任不明，隨心所欲，既可以不辦，也可以亂辦，對來辦事者既不講可辦，也不講不可辦。二是推。有的部門碰到需要擔一定風險的難辦之事，以及部門之間職能不太明確的“接口部位”的事，不是勇于承擔責任，主動補位補臺，而是冷眼旁觀，熟視無睹，能躲則躲，能推則推。三是僵。有些部門、有些機關干部，習慣于用老辦法對待新問題，用老框框?qū)Ω缎率挛?。四是苛。有的部門對辦事條件的要求十分苛刻，稍有不符就不辦，符合條件了，材料稍有不全也不辦。洽談項目，算小賬忘大賬，看眼前不顧長遠，特別對一些投石問路的項目，或不屑一顧，或獅子大開口，叫投資者望而生畏，望而卻步，許多好項目因此而黯然離開了南通。不公道，不透明，弄權作梗。有的具體經(jīng)辦人員權大無邊，我行我素，倒序設卡，反常把關，導致行政權力部門化，部門權力處室—6— 化，處室權力個人化。六是虛。上述辦事難的種種表現(xiàn)，究其原因，有體制機制上的問題，有管理上的問題，有部門利益的問題，有人員素質(zhì)的問題。一是思想觀念陳舊，用老眼光看待新事物，用老觀念衡量新舉措，習慣于用計劃經(jīng)濟下形成的辦法和經(jīng)驗指導新工作；二是中心意識、大局意識淡薄，一事當前，不是看大局、看發(fā)展，而是囿于一孔之見和一己之利；三是敬業(yè)精神和責任意識不強，得過且過，茍且敷衍，不求進取，不負責任；四是服務意識淡漠，習慣于高高在上，以恩賜者、管理者、監(jiān)督者的身份自居，不是把群眾和投資者當作自己的衣食父母，急其所急、想其所想、幫其所需；五是缺乏為南通經(jīng)濟發(fā)展開拓進取、敢為人先的豪邁氣概，明哲保身，畏首畏尾，從而導致在辦事過程中不敢開拓也不愿開拓，不敢負責也不愿負責，不想進取也不愿進取。解決辦事難問題，既要著眼長遠，標本兼治，更要從搶抓機遇、加快發(fā)展的要求出發(fā)，立足高起點，確立高目標。讓基層、群眾和投資者在我們熱情周到、認真細致、充滿誠意的辦事過程中直接感受南通優(yōu)良的辦事環(huán)境。要結(jié)合本部門工作的實際，全面提高工作標準，把最佳辦事的要求分解到每道辦事環(huán)節(jié)，落實到每個辦事人員，體現(xiàn)到整個辦事過程中。解決辦事難，今年要著重抓好以下五個方面的工作。觀念一新天地寬。創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，就必須從思想源頭上入手，從精神風貌上抓起。一要牢固確立中心意識，始終堅持發(fā)展是第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，一切圍繞中心，一切服從中心；堅決反對干擾中心、沖淡中心、游離中心的錯誤行為。部門工作必須服從于和服務于經(jīng)濟建設中心，必須在提高辦事效率和服務水平上做文章。二要牢固確立全局意識，小局服從大局，部門工作圍繞全局工作，部門利益服從全局利益；堅決反對本位主義、分散主義、自由主義、個人主義的錯誤行為。對市委、市政府研究決定的事項，要不折不扣地遵照執(zhí)行，形成一呼百應、雷厲風行的工作局面。要想辦事人所想，急辦事人所急，善于靈活變通，敢于打破常規(guī)，不講不好辦，多講怎么辦。要切實履行工作職責，對基層、群眾、投資者要辦的事不推、不等，只要符合“三—9— 個有利于”標準，就要盡心盡力，堅決辦；只要是為基層、群眾和投資者辦實事、辦好事，就要無私無畏，大膽辦。五要牢固確立合作意識，相互多支持，主動補位、自覺補臺，默契配合；堅決反對以鄰為壑、相互拆臺、各自為政的錯誤行為。要通過思想觀念的大轉(zhuǎn)變，精神面貌的大提升，使廣大機關干部始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，徹底掃除辦事難上的思想障礙。全力突破辦事難，需要創(chuàng)新工作機制。一是創(chuàng)新行政審批機制。行政審批制度改革領導小組要對審批項目逐個檢查，大刀闊斧地壓縮審批權限，做到凡是可以用市場機制解決的事項都不再采用行政審批的方式；沒有審批依據(jù)的行政審批事項都要堅決取消；能審核解決的，不搞審批；能備案解決的，不搞審核；能夠下放給經(jīng)濟主體的權限要堅決下放。要開辟重大項目審批快速通道，建立重大項目“直通卡”和跟蹤服務制度，推行重大項目審批業(yè)務代—10— 辦工作，有的項目可以“先上車、后買票”，特事特辦。進一步加強和完善行政審批中心職能，進駐行政審批中心的事項要進一步擴充，沒有進“中心”的審批事項也要按照“中心”的規(guī)則和要求辦，提高辦事效率。有關部門對設在行政審批中心的窗口要授予更大的權限，除少數(shù)審批事項外，都要放到行政審批中心進行審批，窗口之間也要加強審批的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性，使行政審批中心更好地發(fā)揮“一站式”審批、“一條龍”服務的功能?！按翱凇辈块T要一次性完整地提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性完整地講清對投資企業(yè)申報材料的修改意見和要求，決不讓投資者重復跑。充分運用現(xiàn)代科技手段，提高辦事速度，大力發(fā)展電子政務，加快建設“數(shù)字政府”。要進一步強化信用行政，凡是對外、對下作出的承諾，都要切實履行，著力打造“信用南通”。堅持從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，從不斷變化的形勢出發(fā)，善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結(jié)合起來，找準各種規(guī)定與本地實際的最佳結(jié)合點。進一步清理政策性文件，對與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的文件和規(guī)定要抓緊清理、刪改、重新修訂。要切實加強預算外資金管理，實行收支兩條線。研究制定治理“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）、“三濫”（濫檢查、濫培訓、濫代理）的具體辦法。培育、整頓中介市場。徹底割斷中介機構(gòu)與部門的利益聯(lián)系，對強行搞代理、搞培訓、指定地點購買產(chǎn)品的部門和單位，要嚴肅查處，絕不姑息。任何行政執(zhí)法單位進行執(zhí)法檢查必須依法進行，并向被檢查單位出示有效行政執(zhí)法證件，做到文明公正執(zhí)法。大力推行“輕微違章、教育放行”的做法，克服重罰款、輕教育的傾向。用人是導向，選用什么樣的干部，往往決定了什么樣的機關作風。要用好的作風選人，選作風好的人，旗臶鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)新者，批評空談者，教育失誤者，懲治腐敗者，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時，抓緊制定機關不稱職干部具體認定標準。在市級機關各部門的工作人員中實行群眾舉報查實下崗制度，促進廣大機關干部勤奮工作。突破