【正文】 場公平競爭秩序。三、“黑網(wǎng)吧”取締和網(wǎng)吧監(jiān)管情況按照查處取締黑網(wǎng)吧專項行動的要求，我局共出動人員20人次，檢查網(wǎng)吧54家，根據(jù)省市整治行動要求，組織人員全力以赴，對轄區(qū)內(nèi)的54家從事網(wǎng)吧上網(wǎng)服務(wù)的單位全面進行檢查，發(fā)現(xiàn)部題及時糾正，對網(wǎng)吧比較集中的城關(guān)地區(qū)，分街道、地塊明確任務(wù)、責(zé)任到人，使該地區(qū)的網(wǎng)吧經(jīng)營活動得到了有效的監(jiān)管和規(guī)范。同時加強與縣綜治辦、公安、文化、電信等部門工作聯(lián)系，適時采取聯(lián)合行動的方式，營造查處取締黑網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢。做到三到位，即：組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分解到位、工作落實到位；二是全面開展清理排查工作。會同文化、公安、消防等部門對網(wǎng)吧開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實行齊抓共管，同時，建立信息互通渠道，對專項整治中清查出的“黑網(wǎng)吧”，我局及時將信息通報給電信部門，依法終止其互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)接入服務(wù)。一是無證無照經(jīng)營的存在有其復(fù)雜性和社會性，清理整治需方方面面的支持，實行綜合治理。二是很多無證無照經(jīng)營項目都涉及前置許可，有的前置許可審批繁瑣，且費用很高，使一些經(jīng)營戶不愿辦理，涉及前置審批的部門既不發(fā)證，也不履行主管職責(zé)，形成工商部門無法辦證又取締不了的局面。下一步工作：一是繼續(xù)完善屬地監(jiān)管措施，加大檢查力度，探索無證無照經(jīng)營長效監(jiān)管機制；二是按照標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)搞好規(guī)范經(jīng)營；三是爭取地方政府支持，尋求相關(guān)部門支持與配合，以形成齊抓共管的執(zhí)法局面；四是繼續(xù)搞好專項整治工作。我局的主要做法如下：一、加強輿論宣傳、營造依法經(jīng)營的社會氛圍 針對我縣農(nóng)資市場中無證經(jīng)營的重點是種子的經(jīng)營許可證，我局在春季、夏季種子銷售季節(jié)之前，都著重加大有關(guān)的政策法規(guī)宣傳，我們利用電視臺、互聯(lián)網(wǎng)（農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)），完成單張等形式大力向種子經(jīng)銷商和廣大農(nóng)民群眾完成有關(guān)的政策法規(guī)、保護自己的合法權(quán)益的投訴、舉報途徑，營造依法經(jīng)營種子的社會氛圍。三、加強市場檢查，加大查處力度在當(dāng)前種子銷售旺季，我局由分管副局長親自部署，帶執(zhí)法隊隊員下鄉(xiāng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點進行監(jiān)督，巡查。二○一一年十二月一十五日第五篇：讀《無證無照經(jīng)營查處辦法》有感讀《無證無照經(jīng)營查處辦法》有感我所了解的《辦法》修改背景恐龍王國對《無照經(jīng)營查處取締辦法》的修改提上國家工商局日常議事日程已經(jīng)快10年了，千呼萬喚終于盼來了《無證無照經(jīng)營查處辦法》的頒布。當(dāng)時工商部門是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，也沒有N合一的事。要求明確許可部門的職責(zé)的言辭尤為激烈，特別是對舊《辦法》第四條“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：”以及第五條“各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。將無證與無照的監(jiān)管責(zé)任全部加載在工商執(zhí)法人員頭上，是不公平的的，強烈建議刪除或者明確許可部門職權(quán)。大約也就在這個時候，“誰許可，誰監(jiān)管”的說法形成了監(jiān)管管轄的原則、也成為追責(zé)的依據(jù)。第二個討論的熱點，是對無照經(jīng)營如何取締的問題。最后，大家比較能夠接受的說法是：法律條文以文意理解為先。無照經(jīng)營者要從事經(jīng)營的聯(lián)系條件是什么？是人、財、物、資金、技術(shù)、場地、電力、燃?xì)?、用水等等。但一個實際案列的提出，讓所有“取締”說均無法合理解釋、無法正確定義。由此，絞盡腦汁熱衷于的對“取締”的解釋，轉(zhuǎn)而呼吁：不如取消原本就沒有正確定義的“取締”概念。工商部門又走在前面了，開了個好頭。如銀監(jiān)部門《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》。我們從新頒布的《辦法》中就可以明顯的感到，是采納了工商基層的呼聲的，執(zhí)法部門從“工商行政管理部門”一家改變?yōu)槿齻€部門：即新《辦法》第八條“工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）”.即：一是工商行政管理部門，包括行使行政工商行政管理職權(quán)的部門；二是法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門，這主要指的是許可部門；三是省級政府確定的部門，很多是授權(quán)給城管、環(huán)保等部門。隨著執(zhí)法體制的改革、工商登記商事制度的改革，大量前置許可變?yōu)楹笾玫拇胧瑸樾隆掇k法》的修訂出臺提供了良好的社會環(huán)境和時機。會議還邀請了北大、清華、工商大學(xué)、政法學(xué)院等等很多大專院校的專家、教授參加，爭論也很激烈。其代表人物就是北京大學(xué)法學(xué)院教授甘培忠，他發(fā)表了《注冊資本認(rèn)繳制是有毒產(chǎn)品》一文很有影響，我也發(fā)表了《駁：甘培忠“注冊資本認(rèn)繳制是有毒產(chǎn)品”論》，和《再批甘教授“注冊資本改革是工商部門為了一己私利”論》以及《從營業(yè)執(zhí)照的法律屬性談國務(wù)院“先照后證”的改革》等文章，當(dāng)時在網(wǎng)絡(luò)上也引起了很大反響。分了2個組，一個組由國家工商局牽頭，負(fù)責(zé)清理、廢止不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的工商登記前置許可；另一個組由國家編委牽頭，負(fù)責(zé)清理、廢止一批不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可。但國家編委在國務(wù)院規(guī)定的時間內(nèi)卻沒有完成任務(wù)，一個許可也“砍”不掉，抱怨說：太難了！在李總理召開第二次會議時，國家編委是否被批評不知道，但將砍行政許可的任務(wù)交給了國家工商局牽頭負(fù)責(zé)。這個意見被接受了。國家工商局大刀闊斧的砍許可，難度之大是可以想象的，但國家工商局采取了一個巧妙的措施：凡是能砍得動的許可，直接通過國務(wù)院予以廢止，大量砍不動的許可，除涉及國家經(jīng)濟安全的行業(yè)外，一律改為工商登記的后置。如：工商實行認(rèn)繳注冊資本后，有的部門就規(guī)定必須實繳、要取得許可必須提交驗資報告；工商不年檢了，這些部門就自己規(guī)定年檢。剩下的許可，其監(jiān)管責(zé)任就自然而然的落在了許可部門。但是必須注意：登記機關(guān)在“合一”的過程中，不能將不合法的證也給“合進來”由此取得變相合法的地位?？v觀新《辦法》，證照的分離監(jiān)管職責(zé)明晰了，工商部門的責(zé)任風(fēng)險大為減少。了解一些新《辦法》出臺的背景，對正確解讀新《辦法》條文是有益處的