【正文】 亂占濫用耕地和非法轉讓土地的行為得到依法查處，經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實，土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。2003年，招標、拍賣、掛牌在全國全面鋪開，甚至在雪域高原的西藏也敲響了拍賣的第一槌。2003年8月國務院明確將房地產業(yè)作為國民經濟的支主產業(yè)2003年8月12日，國務院發(fā)布《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（又稱18號文件），將房地產業(yè)定位為拉動國家經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一，明確提出要保持房地產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認識房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應政策，調整住房供應結構，增加普通商品住房供應，加強對土地市場的宏觀調控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。此文件的下發(fā)被房地產業(yè)界稱之為“”，是中央政府從土地供給上抑制房地產過熱的又一舉措。《辦法》明確規(guī)定，經濟適用住房的面積將嚴格控制以中小套型為主，中套面積在80平方米左右，小套面積在60平方米左右。2004年7月底《物業(yè)服務收費明碼標價規(guī)定》2004年7月底，國家發(fā)改委、建設部下發(fā)《物業(yè)服務收費明碼標價規(guī)定》的通知，提出物業(yè)服務收費實行明碼標價，規(guī)定自2004年10月1日起施行。2004年9月2日 《商業(yè)銀行房地產貸款風險指引》2004年9月2日中國銀監(jiān)會公布了《商業(yè)銀行房地產貸款風險指引》，規(guī)定建筑商不得為開發(fā)商墊資建樓，開發(fā)商開發(fā)項目自有資金不低于項目總投資的35%，購房者的月供房款不得超過收入的50%，這是繼去年央行121文件后金融監(jiān)管部門發(fā)出的又一次加強房地產貸款監(jiān)管的重要信號。%%，%%。金融機構(不含城鄉(xiāng)信用社)的貸款利率原則上不再設定上限，貸款利率下浮幅度不變。這也意味著經過反復的深思熟慮之后，央行正式使用市場調節(jié)杠桿來對房地產市場進行調節(jié)。此次央行加息將鞏固中國宏觀調控已有成果。同時，加息還將穩(wěn)定銀行系統(tǒng)，進一步防范和化解金融風險。由于居民儲蓄存款出現(xiàn)同期大幅度少增，這已經影響一部分銀行資金平衡的能力。加息可吸引一部分居民存款，使銀行資金狀況有所緩解。今年一到九月份，中國商品房銷售價格上漲了百分之十三，這是自一九九六年以來最高的漲幅。提高利率可以抑制房地產的投機性需求，對房地產泡沫的形成起到一定抑制作用。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20%提高到30%。2005年3月 房地產稅改革深入 調控觸及交易環(huán)節(jié)財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產稅改革。2005年3月 國八條出臺 調控上升到政治高度（老國八條）國務院出臺《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》八點意見穩(wěn)定房價。2005年5月 七部委意見 調控加強、細則出臺（新國八條）國務院辦公廳發(fā)出通知，轉發(fā)建設部等七部委《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為當前加強宏觀調控的一項重要任務。政策解讀：舊“國八條”意見言簡意賅，從房價、土地供應、供應結構、拆遷、消費觀點、市場監(jiān)測、檢查等多方面切入，雖涉及問題較多，但提綱挈領，目標高度一致：那就是穩(wěn)住房價。舊“國八條”以通知的形式發(fā)出，是要求各地政府重視房價上漲過快這一現(xiàn)象，新“國八條”則是具體硬措施，每條措施都直指房價漲幅過快，并指出加大經濟適用房的供應量，將直接平抑房價漲幅，對交易征稅力度加大，可以減少投機，加大房地產信息披露，則防止開發(fā)商自己的炒作。2005年6月1日以后，個人將購買超過2年（含2年）的符合當?shù)仄胀ㄗ》繕藴实淖》繉ν怃N售，應持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等證明材料及地方稅務部門要求的其他材料，向地方稅務部門申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。個人購買的非普通住房超過2年（含2年）對外銷售的，在向地方稅務部門申請按售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業(yè)稅時，需提供購買房屋時取得的稅務部門監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。2005年9月 銀監(jiān)會212號文件收緊房產信托2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產信托管理文件(即“212號文”)開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。2005年10月國稅總局重申二手房交納個稅2005年10月11日，國家稅務總局發(fā)布了《關于實施房地產稅收一體化管理若干具體問題的通知》(國稅發(fā)[2005]156號)，文件正式明確了個人買賣二手房，必須交納個人稅。2006年2006年4月27日 房貸利率再次上調 調控卷土重來，其中，%%。2006年5月24日 國六條出臺新一輪調大幕開啟 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。二、進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調節(jié)作用。四、進一步整頓和規(guī)范房地產市場秩序。六、完善房地產統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。2006年5月29日 國務院出臺限制套型90/70政策國務院辦公廳出臺《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)（2006）37號），人稱9部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面做出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標準。要求各級地方稅務部門要嚴格執(zhí)行調整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應持有關材料向地方稅務部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。同時加強房地產廣告發(fā)布管理，未取得商品房預售許可證的房地產項目，不得發(fā)布商品房預售廣告。2006年7月26日 108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅國稅總局發(fā)布《關于住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》（108號文），宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內統(tǒng)一強制性征收二手房轉讓個人所得稅。2006年8月19日 央行調整金融機構人民幣存貸款基準利率中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。同時，進一步推進商業(yè)性個人住房貸款利率市場化。2006年8月30日 建設部出臺廉租房管理實施辦法建設部:《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號），加強城鎮(zhèn)廉租住房制度建設，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理，我部制定了《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》。2006年9月14日 完善二手房市場交易管理2006年9月14日，國家稅務總局頒發(fā)《關于加強房地產交易個人無償贈與不動產稅收管理有關問題的通知》（國稅發(fā)[2006] 144號），加強無償贈與行為、受贈房屋銷售、贈與行為后續(xù)管理的稅收征管，是國家對二手房行業(yè)漏洞的補充，顯示了國家規(guī)范二手房行業(yè)的決心。2007年1月16日，國稅總局下發(fā)《房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關問題的通知》作為年內針對房地產行業(yè)的第一道政策，預示著房地產行業(yè)的調控再度升溫。物權法對于房產市場具有深遠的影響；除了70后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點，就是物權法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。%%；，%%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。2007年7月20日 央行第三次加息央行宣布在本次加息中。這是2002年2月以來首次上調活期存款利率。2007年8月13日 國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障健全廉租住房制度住房問題是重要的民生問題。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。2007年8月央行上調金融機構存貸款基準利率（第四次加息）為合理調控貨幣信貸投放，穩(wěn)定通貨膨脹預期，中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。2007年9月15日起，央行再次加息（第五次加息）。2007年9月27日，央行規(guī)定第二套住房貸款首付不得低于40% 9月27日發(fā)布的《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于加強商業(yè)性房地產信貸管理的通知》中規(guī)定，對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以下的，貸款首付款比例不得低于20%；對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%；對已利用貸款購買住房，又申請購買第二套(含)以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%。2007年10月8日 縮短土地開發(fā)周期10月8日國土資源部下發(fā)《關于進一步加強土地供應調控的通知》，通知明確提出，各地要合理控制單宗土地供應規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，每宗地的開發(fā)建設時間原則上不得超過3年，同時還明確要優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地，廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地，其供應總量不得低于住宅供應總量的70%（整頓市場次序，打擊捂盤惜售）10月物業(yè)稅“空轉”試點擴至十省市備受矚目的物業(yè)稅推進工作正在有序展開。至此，包括首批的北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶，已有十省市開始物業(yè)稅“空轉”運行。此后，第一批六省市試點區(qū)域消息傳出，有市場人士預測，物業(yè)稅正式征收可能在2008年。這份2007年12月1日起施行的《新目錄》明確表示，我國將繼續(xù)限制外商投資于高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營，外商投資土地成片開發(fā)則必須與內資企業(yè)合資、合作；并新增對外商投資房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司的限制。2007年12月3日，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒布《土地儲備管理辦法》。2007年12月21日，央行第六次加息。個人住房公積金貸款利率保持不變。2008年2008年1月7日，國務院重拳打囤地。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。9月16日到12月23日央行百日內連續(xù)5次降息。一是央行的減息明顯降低房地產企業(yè)的財務成本，特別是對部分負債較高的房企；二是有助于減輕購房者負擔，間接提高市場購買力；三是存款準備金率的下調，銀行可支配資金更多，使得企業(yè)貸款相對容易。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。同時，下調個人住房公積金貸款利率。住房與城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥隨后表示，按照國務院的要求計劃2009年至2011年，增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經濟適用住房，另外還有220多萬戶林業(yè)、農墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，總投資可能達到9000億元，平均下來每年有3000多億元的投入。12月17日國務院辦公廳下發(fā)了《關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》，其中放寬二套房貸限制、取消城市房地產稅、下浮廉租房貸款利率、購房超兩年轉讓免營業(yè)稅等4項新政對保障性住房、二手房市場和房地產開發(fā)商都有涉及，全方位刺激樓市。其中全面推進保證性住房建設和促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展，這兩條被普遍認為是2009年我國房地產政策發(fā)展的主線，也是2008年房地產調控政策的延續(xù)和深化。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年的水平，也預示著緊縮了數(shù)年的房地產信貸政策開始“松綁”。為加強信貸管理，切實防范按揭貸款風險，促進按揭貸款業(yè)務健康有序發(fā)展，銀監(jiān)會下發(fā)了《關于進一步加強按揭貸款風險管理的通知》，對二套房政策作出嚴厲重申，堅持重點支持借款人購買首套自住住房的貸款需求，嚴格遵守第二套房貸的有關政策不動搖。不得以征信系統(tǒng)未聯(lián)網、異地購房難調查等為由放棄“二套房貸”政策約束，不得自行解釋“二套房貸”認定標準，不得以任何手段變相降低首付款的比例成數(shù)。第三篇：中國歷年房地產調控政策(1978年2013年)歷年房地產調控政策一覽表1978－1983年政策目標：修改十年規(guī)劃指標，調整、改革、整頓；政策內容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。發(fā)布《關于加強房地產市場宏觀管理，促進房地產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關于開展房地產開發(fā)經營機構全面檢查的通知》； 1994年政策目標：加強宏觀調控，深化住房制度改革； 政策內容：發(fā)布《國務院關于繼續(xù)加強定資產投資宏觀調控的通知》和《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進入調控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產開發(fā)經營機構全面檢查；整頓金融秩序； 1995年政策目標：規(guī)范房地產市場；政策內容：加強房地產市場的宏觀管理；頒布《房地產管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進； 1997年實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年政策目標：促進房地產業(yè)發(fā)展；政策內容：發(fā)布《城市房地產開發(fā)經營管理條例》和《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調整住房投資結構，重點發(fā)展經濟適用住房，建立以經濟適用住房為主的住房供應體系；房地產開發(fā)資金結構得到調整； 1999年實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調整房地產市場若干政策；啟動房地產市場，免征產易營業(yè)稅，契稅減半；2000年啟動住房消費，促進房地產業(yè)發(fā)展。租賃所取得收入稅收稅率減少； 2001年政策目標：促進房地產業(yè)發(fā)展；促進消化積壓房；政策內容：對住房消費采用扶持政策，積極促進房地產業(yè)發(fā)展；加大房地產開發(fā)投資力度，拉動經濟增長。恢復征收土地增值稅。加強房地產信貸，四證取得后才能發(fā)放貸款；提高第二套住房的首付比例； 7月：出售的房屋開始征收房地產稅8月：出臺18號文件，促進房地產持續(xù)健康發(fā)展； 2004年4月：存款準備金利率上調，從7%%。5月：對高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目進行清理，對土地管理的嚴格控制，抑制房地產投資過快的增長8月：出臺《上海市土地儲備方法》。除上海之外,全國各地房價繼續(xù)大肆上漲