【正文】 工作原則。二、推行百姓路線，堅(jiān)持一切依靠群眾人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的英雄。只有依靠群眾，走親民路線，城管工作才會有底氣，才能接地氣，才會有人氣。人民群眾有無窮的智慧。二是宣傳導(dǎo)民。其一要大力宣傳城市管理法律法規(guī)知識。其二要及時宣傳城管工作最新動態(tài)和成效。其三要廣泛宣傳城市執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)典型。三是治理靠民。比如在市區(qū)招募城管志愿者，在中小學(xué)學(xué)生中發(fā)展“城管小衛(wèi)士”，比如學(xué)習(xí)株洲市把老黨員、退休干部、老同志組織起來，幫助管理城市，比如可以讓社區(qū)組織群眾對城管工作進(jìn)行評判打分，提出建議意見，把城管工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，經(jīng)?！罢甄R子，紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”。三、創(chuàng)新管理思路，堅(jiān)持一切從群眾中來，到群眾中去。群眾期盼什么，我們提供什么。一是創(chuàng)新管理思路，打造智慧城管。一方面是規(guī)范流動攤販管理。對已形成規(guī)模的夜市場所如濱河路、國瓷路、火車站、青云南路等處按照分類疏導(dǎo)、分級服務(wù)、定時經(jīng)營的方式，合理地引導(dǎo)與規(guī)范。另一方面全面推行數(shù)化網(wǎng)格化管理。二是堅(jiān)持親民執(zhí)法，打造和諧城管。在實(shí)際執(zhí)法過程，要按照“和諧管理，親民執(zhí)法”的總體思路，探討親民城管新舉措，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力打造和諧城管。比如可以實(shí)行首違免罰制，低限處罰制，預(yù)先提示制，以做義工來代替罰款制度等，使城管的“文明執(zhí)法、親民執(zhí)法”理念和深入人心。三是堅(jiān)持親民服務(wù)，打造服務(wù)城管。比如及時協(xié)助清理路面遺撒物，協(xié)助指揮交通，避免事故。比如注重安全管理，督促工程出入口設(shè)置好警示、做好安全維護(hù)等。在大走訪過程中，我們城管系統(tǒng)的干部及時解決了很多群眾的合理訴求，同時建立了救助基金10萬元，用以扶助困難群眾，這些做法贏得了群眾的高度認(rèn)可，城管形象了得到提升。尤其要多用愛心去感化他們，啟發(fā)他們，凈化他們的心靈，從而融洽管理者與被管理者之間的關(guān)系，進(jìn)而真正達(dá)到大家一同治理好城市的目的。作為城管部門，我們要以這次群眾教育實(shí)踐活動為契機(jī)，積極踐行群眾路線，圍繞“城市現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，以市容環(huán)境提升為重點(diǎn)，以長效管理為抓手，扎實(shí)推行數(shù)化、規(guī)范化、法制化、社會化、城鄉(xiāng)一體化的大城管體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)城管工作向法制城管、文明城管、親民城管、服務(wù)城管、和諧城管轉(zhuǎn)變。加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過程中維護(hù)的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個人利益。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生?！彼?，執(zhí)法與行政相對人都需要加強(qiáng)法制觀念?！逼浯?，執(zhí)法時主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營，執(zhí)法方式單一?！安槌钡呢?fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。沒有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡易程序的傾向。如何規(guī)范城管執(zhí)法廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會副會長周小容認(rèn)為，被查處的人確實(shí)有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個好的市場、好的環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。對初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。其實(shí)，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報(bào)道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問題。城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權(quán)力。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。雖然當(dāng)?shù)毓俜椒Q“城管武裝部”有助于和諧，但“武裝”二字的出現(xiàn)似乎很難讓人不與“暴力”相聯(lián)系。中國“城管”是何時出現(xiàn)的？——戰(zhàn)國時已有“監(jiān)市”城管 “防火緝盜”說到城管，首先得說一下“城市”。君守》中所謂“夏鯀作城”，并非想象。齊策》記載，當(dāng)時有7萬戶，僅以現(xiàn)代一戶3口的最低標(biāo)準(zhǔn)來算，總?cè)丝谝策_(dá)到了21萬。唐代，10萬以上人口的城市已有十多個，其繁榮程度都是空前的，其中長安、洛陽兩京最為繁華?！睎|市也一樣繁榮，會昌三年（公元843年）六月二十七日東市失火，一下子燒掉了4000多家門市，而這僅是市場的一部分。在這種情況下，古代城管應(yīng)運(yùn)而生，如《莊子》一書中提到，戰(zhàn)國時代有“監(jiān)市”，這監(jiān)市可以看作是中國古代城管的雛形。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得“防火緝盜”，如現(xiàn)代消防隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員一樣要負(fù)責(zé)救火、抓小賊；有的還有管理市場物價、維持公平交易和社會治安的義務(wù)，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價、稅務(wù)等部門職能，是真正的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。但在事實(shí)上，古代并沒有現(xiàn)代城管局這樣的專職機(jī)構(gòu)，自然也無城管隊(duì)員一說。當(dāng)然更多的是行政人員來當(dāng)城管，如漢唐時相當(dāng)于現(xiàn)代首都所在城市市長的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引資、增加GDP，而是城管執(zhí)法。這是因?yàn)椋鞘械某霈F(xiàn)原本就是軍事防御的需要，由軍人把守。讓“當(dāng)兵的”來當(dāng)城管，其實(shí)也是古代的常見現(xiàn)象。明代的北京，由相當(dāng)于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊(duì)的“五城兵馬司”來承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能。職官志三》記載：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。古代有“城管”打人嗎？——周代占道經(jīng)營要挨鞭子“撻戮而罰之”“城管打人”這類暴力執(zhí)法，成了現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會批評的焦點(diǎn)。城市起源的另一版本說法，是交易市場的興起，因此古代城管很多時候是“市管員”，或者說古代的市管員就是今天的城管隊(duì)員，這與今天城管要禁止占道經(jīng)營是一樣的。《周禮”鞭子大家都知道，“度”可能有的讀者不是太明白，這種“度”又叫“殳”，系古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長約一丈二尺長，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威懾力。凡有罪者，撻戮而罰之。換成今天的話來理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時間，要拿著鞭子巡視，對占道經(jīng)營的流動攤販，隨時可以抓起來；對違法者進(jìn)行鞭打的同時，還可以追加處罰。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”。在李顯（唐中宗）當(dāng)皇帝時的景龍年間（公元707710年），朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時的“城管隊(duì)”會經(jīng)常檢查是否有人侵街。如在北宋，宋真宗趙恒便曾下詔開封府，要求開封的“城管隊(duì)”拆毀京城的違章建筑。到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。天津警察廳的通知中，可以看出清末天津的市容有多么亂。其中，最值得為現(xiàn)代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。《唐律》規(guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點(diǎn)至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。各令復(fù)故?！端涡探y(tǒng)》也有類似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。直出水者無罪?！卑涯蚴豪浇稚希绊懥斯残l(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊(duì)長”都跟著挨杖打。明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。出水者勿論。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！第五篇：城管執(zhí)法考試——推動城管工作科學(xué)發(fā)展、提升城管效能建設(shè)活動姓名 部門 得分 一，填空題（27 分）城建監(jiān)察指對（）、（）、（）、（）、（）等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律法規(guī)授權(quán)或行政主管部門委托實(shí)施的行政處罰的行為。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予（）以上罰款的行政處罰。《鄱陽縣城市管理局規(guī)范行政處罰程序?qū)嵤┺k法》里調(diào)查取證的證據(jù)包括：（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）和（）。行政執(zhí)法中依法行政的基本要求是（）、（）、（）、（）。行政處罰的程序分為（）和（）。A：50元 B：20元 C：100元當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后（）天內(nèi)提出。A：30年 B：20年 C：10年《國家賠償法》規(guī)定：屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任（）。B：因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起（）日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。A：服務(wù)，公正，廉潔，文明，守法B：執(zhí)法，公平，廉潔，文明，守法C：服務(wù)，公正，秉公，遵紀(jì)，守法《行政處罰法》規(guī)定：公民法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，享有（）A：陳述權(quán) B：舉報(bào)權(quán) C：申辯權(quán)違法當(dāng)事人如果不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可在受到?jīng)Q定書之日起（）日內(nèi)，向上級行政主管部門申請行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。問：(1)城管隊(duì)員對陳某的違章占道攤點(diǎn)當(dāng)場作出罰款80元的行政處罰決定是否正確？（2）城管隊(duì)員對陳某的違章占道攤點(diǎn)能不能作出80元的行政處罰決定？（3）分別說明理由