【正文】 經(jīng)營視為一種違法行為還遠遠不夠，該問題的邊界已遠遠超越了違法和執(zhí)法簡單認識，我們還要從這種行為實施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟的存在對緩解社會就業(yè)壓力的作用，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營問題。二、運用公共管理理念分析街頭攤販占道經(jīng)營活動從城市管理部門的角度出發(fā)，維護城市的美好環(huán)境應該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營治理中的執(zhí)法行為頗多指責，對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。從“街頭攤販占道經(jīng)營”定義這五個方面的內(nèi)容可以看出，攤販實施占道經(jīng)營是在自身生存能力和就業(yè)條件處于劣勢的情況下，為維持生計而進行的一種“自我救濟”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。政府態(tài)度：街頭攤販的占道經(jīng)營活動“未得到政府主管部門認可保護”，屬于違法行為，因而受到城市管理部門反復的清理取締。行業(yè)特點：“小規(guī)模的”“商品經(jīng)營”活動。這是本文所研究的占道經(jīng)營問題在空間上的規(guī)定性：一是本文的研究范圍僅限于城市；二是占道經(jīng)營的實施地點為城市中開放的公共空間。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補了城市商業(yè)網(wǎng)點覆蓋能力的不足，方便了市民生活。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進城務工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。在明確了本文的研究對象及其選擇原因的基礎上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營”的定義：城市無穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認可和保護的商品經(jīng)營活動。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進行店外經(jīng)營的行為；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為。第二篇：城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報城管執(zhí)法工作調(diào)查匯報一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營研究“占道經(jīng)營”首先要界定什么是占道經(jīng)營。近半年來，累計共查處各類違法建設686起，強制拆除535起，拆除違法建設面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認真落實省政府批復的新城區(qū)建設規(guī)劃和縣政府定政發(fā)文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設的規(guī)定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴控區(qū)，禁止一切零星建設，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實行嚴管重罰。近年來，新老城區(qū)零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點。近期共規(guī)范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規(guī)范廣告120個。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。縣城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶外廣告設置現(xiàn)狀，本著符合實際、統(tǒng)一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經(jīng)驗的基礎上，研究制定了《城區(qū)戶外廣告設置審核的實施意見》。四是戶外廣告治理。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區(qū)護欄3次以來，累計長度15千米。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經(jīng)營2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。方法上做到了“四結(jié)合”，即錯時上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機動管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。二、加強城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實加強了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設治理。做到了用制度管人,用紀律約束人。第三，制定規(guī)章制度。其次，狠抓了作風紀律整頓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。第一篇：城管執(zhí)法情況匯報材料城管執(zhí)法情況匯報材料一、全面加強素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊伍新形象近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、作風硬、效率高”的執(zhí)法隊伍作為頭等大事來抓。在執(zhí)法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實際，以強化業(yè)務培訓，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。相繼出臺了《 縣城市管理局十條禁令》、《 縣城市管理局日常管理制度》、《 縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《 縣城市管理局行政執(zhí)法責任追究制度》等項制度和規(guī)定。通過一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強了工作責任感和使命感。一是全面落實了城區(qū)街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊的作用，加強城區(qū)巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴治理市容市貌。三是實行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營戶的一封信2000余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。近年來，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。嚴格戶外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導城區(qū)沿街門面設置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。五是新老城區(qū)違法建設治理。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設的蔓延。重點區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹?，日夜巡查，采取早發(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管近半年來，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務社會”的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報紙的新聞報導中，“占道經(jīng)營”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語同時出現(xiàn)。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動作為研究對象，運用相關(guān)的公共管理理論進行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動；二是占道經(jīng)營治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問題也主要來自于對街頭攤販的取締行動中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、喪失部分勞動能力的殘疾人等無法進入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對其所從事的占道經(jīng)營活動進行研究，對于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。這一定義包含以下五個方面的內(nèi)容：從業(yè)人員：實施占道經(jīng)營的街頭攤販來自于“城市無穩(wěn)定職業(yè)”群體。從業(yè)動機：街頭攤販限于自身條件，迫于生計而實施占道經(jīng)營行為，其動機是“獲得經(jīng)濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。經(jīng)營地點：城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間。而如何發(fā)揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業(yè)機會、恢復城市活力正日益為城市管理研究者所重視。街頭攤販在學歷、年齡、勞動技能等方面大多處于劣勢，難以進入正規(guī)部門就業(yè)，所以其從事的占道經(jīng)營活動具有技術(shù)要求低、投入少、規(guī)模小、見效快的行業(yè)特點，而這一非正規(guī)就業(yè)形式為緩解就業(yè)壓力、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。在政府部門采取行政強制措施對占道經(jīng)營取締過程中，城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。而政府部門為了維護市容環(huán)境等公共利益，對其反復加以取締，致使以弱勢群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下，與政府部門維護市容環(huán)境的執(zhí)法權(quán)之間產(chǎn)生了矛盾，并且發(fā)生了一些暴力沖突和流血事件，從而使占道經(jīng)營治理問題成為一個值得認真思考和研究的社會問題。城市管理部門認為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬計的市民與一個城市中存在的數(shù)以萬計的街頭攤販來比，自然是大多數(shù)。本文將分別運用“需求層次理論”、“帕累托改進原則”和“外部性分析”來論述：維護公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對占道經(jīng)營從業(yè)者即街頭攤販的在社會生活中所處階層和生存狀況進行分析。占道經(jīng)營從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的