【正文】 位對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成，跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將日益加強(qiáng)。與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的加強(qiáng)將為中國(guó)各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。城市面積 萬(wàn)平方公里，其中建成區(qū)面積 里。 公報(bào)顯示， 20xx 年，我國(guó)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，特別是城市環(huán)境建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，設(shè)施能力有新的提高，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市承載能力加大，居住環(huán)境繼續(xù)得到改善。 20xx 年，各 級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資額占同期全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的 %，比上年增加 個(gè)百分點(diǎn)。 新增生產(chǎn)能力或效益是：供水日綜合生產(chǎn)能力 596 萬(wàn)立方米，人工煤氣日生產(chǎn)能力182萬(wàn)立方米，天然氣儲(chǔ)氣能力 496萬(wàn)立方米，城市道路長(zhǎng)度 8935公里，城市污水日處理能力 747萬(wàn)立方米，城市生活垃圾日處理能力 萬(wàn)噸。出席日前在滬舉行“奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和中國(guó)城市與區(qū)域軌道交通發(fā)展研討會(huì)”的中外專家認(rèn)為，區(qū)域性城際軌道交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，是我國(guó)三大城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)低于美國(guó)三大城市群的主要原因之一。有別于干線鐵路和城市軌道交通，城際軌道交通突破了一個(gè)城市的行政區(qū)劃，可跨越幾個(gè)省市。這種源于日本的“一日交流圈”是城際客運(yùn)市場(chǎng)交易成本的一次突變，因?yàn)槿绮荒墚?dāng)日返回，就不得不付出一定的額外成本，如住宿費(fèi)用、不能回家的心理負(fù)擔(dān)等。 20xx 年，“長(zhǎng)三角”區(qū)域內(nèi)城際客流量 17 億人次，其中公路運(yùn)送 16 億人次，鐵路僅 9400 萬(wàn)人次。從運(yùn)輸能力和土地資源利用率看，一條快速軌道線等于 5 條高速公路；完成同樣的交通流量，軌道交通僅為公路占地的 1/8。 據(jù)介紹，我國(guó)城際軌道交 通建設(shè)已列入今年 1 月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，長(zhǎng)三角、珠三角、京津環(huán)渤海區(qū)城際軌道交通將在近年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。我國(guó)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)將分為三個(gè)層次，即城際干線（時(shí)速 200~300 公里）、次干線（時(shí)速 160~200公里）和支線（時(shí)速 100~140公里）。以此為基礎(chǔ)，還將建設(shè)寧 啟（南京 啟東）、海門(mén) 崇明 上海過(guò)江線、靖江 江陰 張家港 常熟 蘇州 嘉興 紹興等構(gòu)成的次干線；湖州 嘉興、無(wú)錫 宜興、常熟 太倉(cāng) 上海、常州 江陰、杭州 黃山等構(gòu)成的支線。 返回 中國(guó)建設(shè)牽動(dòng)全球鋼材價(jià)格 中國(guó)減緩經(jīng)濟(jì)增速的努力已使全球鋼材平均價(jià)格有所下降，這最終會(huì)給目前處于歷史最高水平的美國(guó)鋼材價(jià)格帶來(lái)下降壓力。 由于我國(guó)政府已采取措施為過(guò)熱行業(yè)降溫，熱軋鋼卷價(jià)格已由 4月份的每噸 460 美元降至每噸 390 美元。在石油價(jià)格不斷上漲之時(shí)，鋼材價(jià)格的下跌能部分緩解人們對(duì)于通貨膨脹的擔(dān)心。實(shí)際上，人們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成石油、鐵礦石和橡膠等重要原材料價(jià)格上漲之事褒貶不一。不過(guò)，一些分析師也認(rèn)為強(qiáng)勁的需求及原料稀缺等造成鋼材價(jià)格上漲的因素仍然沒(méi)有發(fā)生多大改變。但目前發(fā)展結(jié)構(gòu)和節(jié)奏失衡的問(wèn)題較為突出。 市場(chǎng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品需求的過(guò)快增長(zhǎng)將適當(dāng)回落，一批違規(guī)開(kāi)工項(xiàng)目將停工，一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目將得到清理。此 外，中國(guó)鋼鐵業(yè)應(yīng)最大限度提高資源利用率，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 在聽(tīng)取了部分市長(zhǎng)結(jié)合學(xué)習(xí)收獲的總結(jié)匯報(bào)發(fā)言后，仇保興副部長(zhǎng)結(jié)合市長(zhǎng)們關(guān)心 的國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從片面的城鎮(zhèn)化率決定論導(dǎo)致過(guò)度城市化、大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴(yán)重的城市病、各類園區(qū)與大城市空間 有序擴(kuò)展相脫節(jié)、城市防災(zāi)功能衰退，人居環(huán)境惡化、交通擁堵，市民出行日益困難、投資渠道分散，小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)乏力、中小城市缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，城市功能不健全等方面闡述了如何對(duì)待中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。 仇保興與中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙寶江一起為市長(zhǎng)們頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書(shū)。 黃衛(wèi)說(shuō)，要盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高改革質(zhì)量，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。 黃衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，做大做強(qiáng)建筑業(yè)，要注重提高產(chǎn)業(yè)集中度。要 研究制定相應(yīng)政策去扶持較大、較強(qiáng)的企業(yè)，推出一批品牌企業(yè)。特別要實(shí)行政企分開(kāi)，改變政府干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。 黃衛(wèi)指出，建筑企業(yè)要著力于品牌建設(shè)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)，形成整體合力。企業(yè)要積極開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，壯大自身實(shí)力。建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)該向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)、特種技術(shù)工程等施工領(lǐng)域擴(kuò)展。要確立人才是第一資源的思想，構(gòu)建建筑人才的高地，企業(yè)要有一批懂市場(chǎng)、懂管理、懂資本運(yùn)作的人才，并要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高建筑業(yè)科技含量，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其中明確禁止以政府會(huì)議紀(jì)要或文 件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。 根據(jù)通知要求，各地區(qū)、各部門(mén)要把控 制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和嚴(yán)格拆遷管理作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務(wù)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年 10 月底以前將落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送建設(shè)部。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：截至 20xx年 4月 30 日，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)共收回 20xx 年以前形成的拖欠工程款 ，占累計(jì)拖欠款總額的 %；償付拖欠農(nóng)民工工資占?xì)v年拖欠總數(shù)的 %；解決 20xx 年當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。 20xx 年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》后，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部委緊急行動(dòng)，各地政府雷厲風(fēng)行，清欠工作取得了階段性成果。 清理拖欠農(nóng)民工工資有 了新的進(jìn)展。其中， 20xx 年當(dāng)年拖欠償付 億元，償付比例為 %，解決 20xx年當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。截至 20xx 年 5月 31 日，全國(guó) 28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)了 58291 個(gè)工程拖欠工程款的情況，拖欠工程款計(jì) 億元，其中政府拖欠 ，占 %；房地產(chǎn) 億元，占 ；其他拖欠 ，占 %。 建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：拖欠工程款是社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多矛盾的綜合反映，隨著工作的深入，清理工作難度越來(lái)越大。由于一些建設(shè)單位通過(guò)拖延工程結(jié)算、不結(jié)算、或要求結(jié)算審計(jì)、對(duì)拖欠數(shù)額不認(rèn)可等方式，嚴(yán)重影響了調(diào)查摸底工作。由于歷史欠賬不能認(rèn)定和上報(bào)，影響了下一步還款計(jì)劃的制定和落實(shí)。 當(dāng)前，建設(shè)部正會(huì)同有關(guān)部委，與各地政府聯(lián)手，依托各地建設(shè)行政主管部門(mén)，以清理難度最大的竣工工程拖欠款為重點(diǎn)，逐個(gè)工程檢查有無(wú)拖欠工程款，逐個(gè)工程核實(shí)拖欠工程款的數(shù)額，有的放矢地制定切實(shí) 可行的清理拖欠工程款的計(jì)劃，堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的部署，完成清理拖欠工程款的任務(wù)。分包合同的合法性，可以在不同效力層次的規(guī)范性法律文件中找到依據(jù)，首先，我國(guó)憲法中關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，可視為建設(shè)工程分包合同的間接依據(jù)。第三，在（非基本）法律層次上，建筑法第 29 條是分包合同合法性的又一直接依據(jù)。所以說(shuō)，建設(shè)工程分包合同是有充分法律依據(jù)的。但是，（總）承包人一旦選擇實(shí)施分包行為 ，就必須依法進(jìn)行。 分包合同的法律性質(zhì) 在法律性質(zhì)上，建設(shè)工程分包合同屬“并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移”。廣義的債務(wù)承擔(dān)應(yīng)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)。結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、 債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即發(fā)包人，債務(wù)人即（總）承包人，第三人即分包人。 建設(shè)工程分包合同不屬于“第三人代為履行”的情況。同時(shí)，建設(shè)工程合同也不屬于“免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)”。 分包合同的法律地位 總包合同和分包合同都共同的指向特定的建設(shè)工程，這兩種合同關(guān)系反映了總包和分包在工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)地位的不同；由這種經(jīng)濟(jì)地位決定了總包合同和分包合同在法律上體現(xiàn)為主合同和從合同之間的關(guān)系。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。譬 如說(shuō)，分包合同中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)總包合同已經(jīng)合法有效地成立，如果總包合同是一個(gè)違法的、不存在的，或者權(quán)利義務(wù)已經(jīng)歸于消滅的合同，那么“皮之不存，毛將焉附”，分包合同的合法性或有效性就不應(yīng)得到承認(rèn)；分包合同中與總包合同有關(guān)相同的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)采用相同的解釋（語(yǔ)義或定義），以避免解釋上的沖突和混亂；無(wú)特別說(shuō)明的情況下，分包合同應(yīng)當(dāng)選取與總包合同相同的法律背景和合同語(yǔ)言；分包合同約定的合同標(biāo)的不能超出總包合同約定的標(biāo)的范圍；分包合同中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系正是由主合同所確立的與分包合同工程范圍相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系傳遞而來(lái)。 為加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，及時(shí)總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高公路建設(shè)管理水平，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)限要求和準(zhǔn)備情況，交通部日前對(duì)今年公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作做出具體安排。其中，由交通部和省級(jí)交通主管部門(mén)聯(lián)合組織驗(yàn)收的項(xiàng)目共 9 項(xiàng)，委托省級(jí)交通主管部門(mén)組織驗(yàn)收的項(xiàng)目計(jì) 43 項(xiàng)。委托驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收準(zhǔn)備情況適時(shí)組織，今年年內(nèi)完成，竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)報(bào)部備案。 交通部要求，各省級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)限要求及時(shí)開(kāi)展本地區(qū)其他公路工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。同時(shí)，各省級(jí)交通主管部門(mén)要明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，客觀真實(shí)，通過(guò)驗(yàn)收對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)和總結(jié)。 據(jù)介紹，此次督察將分兩次進(jìn)行，第一次將派出 7個(gè)督察組，從 6 月中下旬開(kāi)始到7 月，分赴云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川、山西、河北、江西、湖南 9 ?。▍^(qū)），對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)道主干線建設(shè)項(xiàng)目、西部 8條省際通道項(xiàng)目及部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督察。 對(duì)于未開(kāi)工的項(xiàng)目，督察的重點(diǎn)主要是公路建設(shè)市場(chǎng)管理和履行基本建設(shè)程序情況、貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等；對(duì)在建項(xiàng)目主要是督察工程質(zhì)量 、進(jìn)度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)情況，建設(shè)資金的使用和管理情況，環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況等。 返回 全國(guó)安全生產(chǎn)月啟幕 百城百萬(wàn)人簽名企盼安全 由中宣部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家廣播電影電視總局、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央共同組織開(kāi)展的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng) 6 月 13 日拉開(kāi)帷幕。 每年的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”期間，全國(guó)各地都舉行一系列活動(dòng)。其中“百城百萬(wàn)人簽名活動(dòng)”尤為引人注目。與 此同時(shí)， 26 萬(wàn)份印有 6 種不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳材料在 100座城市的車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、商場(chǎng)、街道和社區(qū)散 發(fā)，與簽名活動(dòng)相映生輝。以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為牽頭銀行的國(guó)內(nèi)九家金融機(jī)構(gòu)將為南水北調(diào)東中線一期工程提供總額 488 億元的銀團(tuán)貸款。 返回 全國(guó)十大建設(shè)成就獎(jiǎng)揭曉 6 月 11 日下午， 20xx 年全國(guó)十大建設(shè)科技成就獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)在北京召開(kāi)。據(jù)了解，這是珠海市建筑單位第一次獲得此類獎(jiǎng)項(xiàng)。 返回 2. 通知公告展會(huì) 關(guān)于做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款摸底調(diào)查工作的緊急通知 建辦市電［ 20xx］ 24 號(hào) 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委： 今年 3 月以來(lái)，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市按要求開(kāi)展摸底調(diào)查工作。調(diào)查摸底是清欠工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到清欠目標(biāo)能否按期完成。因此，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，采取有效措施，按以下要求進(jìn)一步做好調(diào)查摸底工作： 一、由建設(shè)部信息中心于 6 月 18 日將企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)的數(shù)據(jù)發(fā)回。并在《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程 款調(diào)查表》（表樣見(jiàn)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)）補(bǔ)充填寫(xiě)進(jìn)入法律程序情況、建設(shè)單位認(rèn)定情況。 二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要抓緊做好在網(wǎng)上對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的確認(rèn)工作。對(duì)目前建設(shè)單位暫不簽字認(rèn)可的拖欠項(xiàng)目也要盡快確認(rèn)上報(bào)，分類匯總統(tǒng)計(jì)，在 6 月 30 日前通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要合理分工， 明確責(zé)任，落實(shí)到人，加強(qiáng)督促檢查，確保還款計(jì)劃的落實(shí)。 中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳 二○○四年六月十七日 返回 建設(shè)部質(zhì)量安全司嚴(yán)正聲明 近來(lái)，一些不法人員假借我部“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)名義，非法進(jìn)行建筑施工企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。 請(qǐng)各有關(guān)單位提高警惕，謹(jǐn)防受騙。我司將保留對(duì)盜用我司名義行騙的有關(guān)單位和責(zé)任人追究法律責(zé)任的權(quán)力。為切實(shí)貫徹落實(shí)《緊急通知》精神，現(xiàn)提出嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)如下： 一、關(guān)于暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和須報(bào)國(guó)務(wù)院審批建設(shè)項(xiàng)目用地的范圍 自《緊急通知》下發(fā)之日起，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)暫停辦理應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；授權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市、州人民政府國(guó)土資源部門(mén)暫停辦理應(yīng)報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。 根據(jù)《緊急通知》規(guī)定， 在深入開(kāi)展治理整頓期間，能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 二、關(guān)于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)程序 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)匯總本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)，由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（公司）和省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的能源、交通、水利、城市重 大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育、國(guó)防軍事工程和國(guó)防軍工建設(shè)項(xiàng)目，及其配套的拆遷安置中，因建設(shè)期限、施工季節(jié)的需要，確需在近期施工用地的建設(shè)項(xiàng)目，并考慮國(guó)家下達(dá)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 20xx 年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（扣除已批準(zhǔn)用地占用指標(biāo)）確定的新增建設(shè)用地總量，填報(bào)“深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)申請(qǐng)表”（見(jiàn)附表），并附有關(guān)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土資源