【正文】 的項目預(yù)算執(zhí)行，不得自行調(diào)整。但在專項資金檢查過程中不時會發(fā)現(xiàn)批大建小的現(xiàn)象，這在一定程度上反映了項目申報單位的一種僥幸心理：項目報的大一些可以多申請一部分補助資金，項目用不了留作經(jīng)費；當然也存在批小建大的情況，這往往是由于用同一項目申請了多項補助或者是以老項目“冒名頂替”造成的結(jié)果。奧巴馬曾在其救市“路線圖”中提出將3500億美元的救市金尾款用于降低抵押貸款成本，促進信貸市場流通，并承諾加強對相關(guān)款項使用的監(jiān)督，確保救助資金透明使用，“讓納稅人清楚，他們的錢花在哪里，能否起到預(yù)期效果”。實際工作中，專項資金在管理使用過程的違規(guī)形式并不局限于上述幾項，為逃避監(jiān)管，項目單位的“變通辦法”還有更豐富的內(nèi)容，手法也往往比較隱蔽，作為財政部門如何才能發(fā)現(xiàn)問題，以強化管理，規(guī)范操作，發(fā)揮專項資金的最大效用呢？筆者認為主要應(yīng)從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個方面著手，切實做到全程監(jiān)控。專項資金申請報告是項目建設(shè)籌建單位或項目法人,根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)力布局,國內(nèi)外市場,所在地的內(nèi)外部條件，提出的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，因此，一個項目要申請專項資金，在提供專項資金申請報告的同時，必須具備相關(guān)的立項資料及各類審批材料：項目建議書，可行性研究報告，銀行開戶資料，項目資金投入證明等等。二、程序透明，規(guī)范操作。對于強農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救助資金等發(fā)放范圍廣，數(shù)額大，對象分散，應(yīng)當利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，通過印發(fā)小冊子、明白紙等方式對有關(guān)政策依據(jù)進行詳細介紹，使廣大農(nóng)民群眾對補貼（助）的范圍、標準及發(fā)放方式等有充分的了解，避免出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)騙取財政資金的情況，特別是家電下鄉(xiāng)補貼、太陽能補貼等由于涉及千家萬戶，發(fā)放過程中的漏洞也格外多。補貼對象公示。制度上墻，將專項資金管理辦法明示。資金使用過程中要做到?？顚Ｓ?，專人管理，專賬核算，專戶儲存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項、縮項、擴項；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項目資金按照批準的使用計劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實現(xiàn)預(yù)期的使用效益。聽。對有關(guān)人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項應(yīng)予以重視，并在繼續(xù)進行的檢查中取得證據(jù)，以確定其是否存在違法行為。這類專項資金往往預(yù)算編制隨意，主觀性強，有時會出現(xiàn)大量結(jié)余，形成資金沉淀，導致這部分資金不能發(fā)揮其效應(yīng)，甚至成為單位或部門的“小金庫”。實地察看項目實施單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施，以了解其經(jīng)營管理情況，內(nèi)部牽制制度的建立情況等，評估項目資金的運行風險。在此過程中詢問有關(guān)人員，有意識地就某些方面進行溝通，就可能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理方面的某些問題，比如倉庫鑰匙的交接，出租出借物品的登記，原料過時、殘品廢料過多問題的處理等。通過實地察看獲得的信息，如果認為其交易授權(quán)、職責劃分、資產(chǎn)接觸與記錄等控制程序都相對嚴密，就可以適當簡化后續(xù)的檢查過程，而對于明顯的“批大建小”“批小建大”項目則能一目了然。毫無疑問這是整個檢查工作的重點，包括查閱相關(guān)的會計資料、可行性研究報告、各級政府部門的上報審批文件、各種招投標文件、工程施工、預(yù)算合同等等。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應(yīng)細致，注意發(fā)票內(nèi)容是否填列齊全，票據(jù)領(lǐng)購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發(fā)票或非復(fù)寫票等現(xiàn)象，如在支出發(fā)票中的發(fā)現(xiàn)疑點，可以通過網(wǎng)上查詢功能驗證其真?zhèn)巍ｒ?。檢查過程中除運用日常檢查中現(xiàn)金的突擊盤點方法外，還要注意銀行對賬單的核對，往來帳項的核實，實物工作量的查驗，對于救災(zāi)、救助、補貼資金，要對項目單位提供的受益人名冊運用電話核實或?qū)嵉卦儐柕确椒ㄟM行驗證等。四、加大處罰力度，確保資金安全。通過對專項資金的監(jiān)督檢查，項目和項目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時整改，對違反專項資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責任單位進行處罰，更要追究單位負責人和具體經(jīng)辦人的責任，決不姑息遷就，確保專項資金的使用效益。可以說，專項資金的高效使用是推進經(jīng)濟快速健康發(fā)展的“催化劑”，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展的有力保障，也是解決“三農(nóng)”問題、民生問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。財政專項資金必須嚴格執(zhí)行“據(jù)實申報,專家評審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ谩⒖冃гu價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發(fā)揮最大效益；國家涉農(nóng)補貼專項資金,必須嚴格遵循“調(diào)查核實、張榜公示、?？顚Ｓ谩?jù)實補貼、集中發(fā)放”的程序；財政專項資金必須專款專用,符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；，努力提高其使用效率；，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規(guī)定的用途使用并達到預(yù)期目的。一、專項資金的內(nèi)容。二、嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ?。三、資金使用審批。由局長親自審批支出項目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。四、專項資金的管理。五、專項資金的支付。對違反上述規(guī)定者，扣減年終獎，構(gòu)成犯罪的要依法處理。為進一步加強財政專項資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益，進一步提升對財政專項資金“報賬制”管理機制。按照各專項資金管理辦法和管理要求，將專項資金全面納入“報賬制”管理，并結(jié)合資金性質(zhì)、規(guī)模和使用單位的實際情況，分別實行縣、鄉(xiāng)兩級“報賬制”，對專項資金做到管好管活。項目實施單位在第一次申請預(yù)撥資金時，必須提供項目實施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項目主管部門審核后，送財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報分管領(lǐng)導審核，交專項資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請撥付資金時，必須將前次預(yù)撥資金全部報賬，并由項目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進度申請撥付，項目主管部門、財政部門對項目實施情況不定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，項目完工后，由項目實施單位、承建單位提出驗收申請，經(jīng)項目主管部門、財政部門、實施單位共同驗收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項資金實行封閉運行，資金直接撥付到項目實施單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動了項目建設(shè)。按照分工協(xié)作、部門配合、各司其職，各負其責的原則，改變過去項目主管部門既管項目又管資金的現(xiàn)象，在資金管理上理順了財政部門與項目主管部門的關(guān)系，明確各自的職能職責，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調(diào)整項目資金的現(xiàn)象，確保了資金?？顚Ｓ?。財政部門積極參與項目立項申報，變過去只由項目主管部門立項為財政部門參與立項，避免了盲目爭項、重復(fù)立項的現(xiàn)象；加強對財政專項資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，實行專項資金“報賬制”管理，改變了過去項目管理與資金管理責權(quán)不明的現(xiàn)象，使項目主管部門、財政部門、項目實施單位能有機地結(jié)合在一起，對項目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運行，強化了資金管理；同時項目主管部門、財政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問效貫穿于項目建設(shè)、資金使用的全過程，大大提高了專項資金的使用