【正文】 款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，雖然此項(xiàng)目是典型的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，還是出現(xiàn)了滯留項(xiàng)目資金的情況：三個(gè)市縣滯留項(xiàng)目資金達(dá)百余萬元。哈爾濱五常市某鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理中心主任高某與該鎮(zhèn)南老營村會(huì)計(jì)馬某也曾合謀以該村農(nóng)民郭某等4人的名義，偽造“普九”期間所建小學(xué)校舍工程發(fā)生的虛假借款單據(jù)和相關(guān)財(cái)務(wù)賬頁，騙取國家“普九”專項(xiàng)資金款48余萬元，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工程債務(wù)清理工作的進(jìn)程。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，補(bǔ)貼項(xiàng)目的逐漸增多，專項(xiàng)資金管理過程中暴露出來的問題也不斷翻新，需要我們進(jìn)一步地研究和探討。關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金隱患監(jiān)管兩會(huì)期間，全國人大代表、TCL董事長李東生指出家電下鄉(xiāng)資金補(bǔ)貼到農(nóng)村的行政管理成本很高，很容易產(chǎn)生中間漏洞，造成不公平：“按照政策不應(yīng)該得到補(bǔ)貼得到了，應(yīng)該得到的可能又拿不到，這是有可能的。按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。專項(xiàng)資金要求?？顚?，專帳核算。通過對(duì)這些資料的檢查、核對(duì)，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金的撥付是否及時(shí)，是否與項(xiàng)目的完成進(jìn)度相符，項(xiàng)目單位的資金流向是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相一致，是否列支了不符合項(xiàng)目列支范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，開支是否合理，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)的合同協(xié)議等。內(nèi)部牽制制度要求事務(wù)分管,它是建立在明確分工的基礎(chǔ)上,要求各部門間相互獨(dú)立, 每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理，都要求有二人或二人以上共同分工負(fù)責(zé)，從而達(dá)到互相牽制、防止作弊的目的?？?。認(rèn)真聽取項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人的情況介紹，包括資金發(fā)放的登記與公示，新上項(xiàng)目的投資規(guī)模，可行性研究過程中的不確定性因素，各相關(guān)單位審批程序及責(zé)任人之間的分工與協(xié)調(diào)等，在聽的過程中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并進(jìn)行詢問，了解其是否嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目實(shí)施方案,項(xiàng)目實(shí)施過程中單位的經(jīng)營狀況是否正常，項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，是否受到國家及行業(yè)政策變動(dòng)的影響，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目內(nèi)容的變化等等。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實(shí)做到規(guī)范操作，不僅是項(xiàng)目資金管理的需要，也是對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)辦人員的合理約束與保護(hù)。入戶調(diào)查過程中的一些現(xiàn)象就反映了這個(gè)問題：由于家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的手續(xù)辦理需要農(nóng)戶的戶口本、身份證、一本通和家電的正規(guī)發(fā)票及標(biāo)識(shí)卡的復(fù)印件，對(duì)于很少和政府部門打交道的農(nóng)民來說辦手續(xù)是很頭疼的事情，而商家正是看清了這一點(diǎn)，他們?cè)阡N售時(shí)直接把價(jià)格降低，告訴農(nóng)戶可以代辦手續(xù)，有些農(nóng)民覺得既能省錢還不用自己辦手續(xù)，也樂意把自己的身份證等資料交給商家，這就給一些商戶提供了套取資金的便利，他們把農(nóng)民的證件收集起來，到市場上買來大量真真假假的標(biāo)識(shí)卡，開出發(fā)票套取補(bǔ)貼資金，在只買過一臺(tái)電視機(jī)的戶主上會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)太陽能、兩個(gè)洗衣機(jī)，有個(gè)80多歲的老大娘甚至還買了兩臺(tái)電冰箱、兩輛摩托車，而她連自己的戶口本在哪里都不知道。為保證專項(xiàng)資金使用效益，從源頭上進(jìn)行防范與控制，必須在審批過程中嚴(yán)加審核，要求項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，具備比較成熟的條件，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、專業(yè)咨詢意見等基本具備，由于各行業(yè)及項(xiàng)目性質(zhì)不同,具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容可以相差很大，不同行業(yè)類型的專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告往往具有不同的側(cè)重點(diǎn)，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性，技術(shù)可行性，財(cái)務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；社會(huì)可行性；風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策等，只有對(duì)相關(guān)資料詳細(xì)審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行上報(bào)和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎(chǔ)。二O一三年十二月十八日第三篇：加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的策略（xiexiebang推薦）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的策略胡錦波財(cái)政專項(xiàng)資金，是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。對(duì)于工程結(jié)束必須要有審計(jì)報(bào)告和驗(yàn)收決算書，同時(shí)扣除10%質(zhì)量保證金，以確保工程質(zhì)量真實(shí)可靠。二是增加補(bǔ)助，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作專項(xiàng)資金，根據(jù)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行補(bǔ)助。四、今后工作設(shè)想一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定資金監(jiān)管計(jì)劃，協(xié)調(diào)縣局相關(guān)股室指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)最新文件。同時(shí)，目前專項(xiàng)資金大部分由縣直各部門進(jìn)行管理，資金撥付不通過財(cái)政所，財(cái)政所在資金監(jiān)管過程中存在下級(jí)監(jiān)管上級(jí)的情況，如果得不到有關(guān)部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財(cái)政所的工作積極性。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)是計(jì)生工作及征地拆遷工作，每名財(cái)政干部除了要做好本職工作外，很多時(shí)間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業(yè)務(wù)的時(shí)間已經(jīng)很少。通過培訓(xùn)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政干部對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策有了更深入的了解，財(cái)會(huì)理論知識(shí)更加豐富，整體素質(zhì)有了較大提高。（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)劃20112012年對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞加強(qiáng)“兩基”建設(shè)、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，包括財(cái)政基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)，當(dāng)前財(cái)政改革內(nèi)容和財(cái)政政策，涉農(nóng)惠民補(bǔ)助政策及資金管理辦法等。財(cái)政局預(yù)算股及業(yè)務(wù)股組成聯(lián)合檢查小組，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，指導(dǎo)鎮(zhèn)財(cái)政所開展財(cái)政資金監(jiān)管工作。縣財(cái)政局預(yù)算股將各業(yè)務(wù)股室審核無誤的《縣財(cái)政專項(xiàng)資金分解情況通報(bào)表》進(jìn)行匯總，并在每月15前向各鎮(zhèn)通報(bào)。二是建立信息定期通報(bào)制度。在充分比較的基礎(chǔ)上，并得到省財(cái)政廳、財(cái)政部的信任與認(rèn)可，選取了鎮(zhèn)作為財(cái)政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點(diǎn)。二、財(cái)政資金監(jiān)管工作開展情況我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作嚴(yán)格按照廣東省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》（粵財(cái)預(yù)[2010]110號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際積極開展各項(xiàng)工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織我縣在省財(cái)政廳財(cái)預(yù)[2010]110號(hào)文件下發(fā)及參加財(cái)政部舉辦的培訓(xùn)班后，迅速向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)精神。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，%，上級(jí)補(bǔ)助收入53014萬元，一般預(yù)算支出79438萬元，收支對(duì)比結(jié)余731萬元。其中清遠(yuǎn)麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統(tǒng)土特產(chǎn)。地理位置：縣位于的西北部，江中下游，東鄰和區(qū)，西連、北接，與市區(qū)相連，是與的過渡地帶。鎮(zhèn)級(jí)供養(yǎng)總?cè)藬?shù)1161人（不含教師、派出所、林業(yè)站、獸醫(yī)站、衛(wèi)生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。農(nóng)副產(chǎn)品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態(tài)等旅游項(xiàng)目較為著名。40歲以下人員41人，約占職工人數(shù)2/3，本科以上學(xué)歷34人，大專以上學(xué)歷22人，高中3人，中專3人，具有初級(jí)以上職稱3人。（二）選準(zhǔn)試點(diǎn)，逐步推廣為了能夠順利開展試點(diǎn)工作，由預(yù)算股牽頭，組織各業(yè)務(wù)股室對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進(jìn)行摸底，到各鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)研，充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配置、軟硬件設(shè)施、辦公場所等情況，通過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的深入溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持?？h財(cái)政局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與縣財(cái)政局內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，將上級(jí)下達(dá)的財(cái)政資金文件第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，使財(cái)政所在最快的時(shí)間內(nèi)掌握財(cái)政資金信息，做好資金使