【正文】 按照文件精神，所有財(cái)政資金都屬于監(jiān)管范圍，由于資金量大，內(nèi)容繁多，我縣對(duì)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金進(jìn)行認(rèn)真梳理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分為六大類，即：教育專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、撫恤救濟(jì)資金、醫(yī)療衛(wèi)生資金、科技文化資金、其他專項(xiàng)資金。（六）落實(shí)資金，加強(qiáng)考核一是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)50萬元，主要用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備設(shè)施；二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核辦法，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平。四是經(jīng)費(fèi)來源無保障。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，由省財(cái)政部門統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，派出省級(jí)師資對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高財(cái)政干部素質(zhì)。實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金在管理使用過程可能違規(guī)，為逃避監(jiān)管，項(xiàng)目單位的“變通辦法”還有更豐富的內(nèi)容，手法也往往比較隱蔽，作為財(cái)政部門如何才能發(fā)現(xiàn)問題，以強(qiáng)化管理，規(guī)范操作，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效用呢？這可以從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)方面著手，切實(shí)做到全程監(jiān)控。補(bǔ)貼對(duì)象公示。對(duì)有關(guān)人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項(xiàng)應(yīng)予以重視，并在繼續(xù)進(jìn)行的檢查中取得證據(jù)，以確定其是否存在違法行為。通過實(shí)地察看獲得的信息，如果認(rèn)為其交易授權(quán)、職責(zé)劃分、資產(chǎn)接觸與記錄等控制程序都相對(duì)嚴(yán)密，就可以適當(dāng)簡(jiǎn)化后續(xù)的檢查過程，而對(duì)于明顯的“批大建小”“批小建大”項(xiàng)目則能一目了然。檢查過程中除運(yùn)用日常檢查中現(xiàn)金的突擊盤點(diǎn)方法外，還要注意銀行對(duì)賬單的核對(duì)，往來帳項(xiàng)的核實(shí)，實(shí)物工作量的查驗(yàn)，對(duì)于救災(zāi)、救助、補(bǔ)貼資金，要對(duì)項(xiàng)目單位提供的受益人名冊(cè)運(yùn)用電話核實(shí)或?qū)嵉卦儐柕确椒ㄟM(jìn)行驗(yàn)證等。”他的看法有一定的代表性，也反映了社會(huì)上對(duì)補(bǔ)貼資金管理的某種擔(dān)憂；2011年8月24日的《檢察日?qǐng)?bào)》也曾報(bào)道過哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)立案查處貪污、挪用國家惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金職務(wù)犯罪案件17件22人的案例。這些違法亂紀(jì)行為不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也帶來惡劣的社會(huì)影響。如在對(duì)某單位專項(xiàng)資金使用情況檢查過程發(fā)現(xiàn)，因該單位進(jìn)行辦公樓裝修需大量資金，而其自籌資金未能及時(shí)到位，為不誤工期，即將財(cái)政撥付用于技術(shù)改造項(xiàng)目的?？?6萬余元挪用，雖然后來在自籌資金到位后全額歸還，但其行為仍是違反了?？顚Ｓ玫恼咭?guī)定。但在專項(xiàng)資金檢查過程中不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)批大建小的現(xiàn)象，這在一定程度上反映了項(xiàng)目申報(bào)單位的一種僥幸心理：項(xiàng)目報(bào)的大一些可以多申請(qǐng)一部分補(bǔ)助資金，項(xiàng)目用不了留作經(jīng)費(fèi)；當(dāng)然也存在批小建大的情況，這往往是由于用同一項(xiàng)目申請(qǐng)了多項(xiàng)補(bǔ)助或者是以老項(xiàng)目“冒名頂替”造成的結(jié)果。二、程序透明，規(guī)范操作。資金使用過程中要做到?？顚Ｓ?，專人管理，專賬核算，專戶儲(chǔ)存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項(xiàng)、縮項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項(xiàng)目資金按照批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效益。實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施單位的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施，以了解其經(jīng)營管理情況，內(nèi)部牽制制度的建立情況等，評(píng)估項(xiàng)目資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)賬簿資料的檢查過程中，對(duì)原始憑證的審核應(yīng)細(xì)致，注意發(fā)票內(nèi)容是否填列齊全，票據(jù)領(lǐng)購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發(fā)票或非復(fù)寫票等現(xiàn)象，如在支出發(fā)票中的發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，可以通過網(wǎng)上查詢功能驗(yàn)證其真?zhèn)?。通過對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目和項(xiàng)目資金的主管單位對(duì)資金使用過程中存在的問題必須及時(shí)整改，對(duì)違反專項(xiàng)資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰，更要追究單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，決不姑息遷就，確保專項(xiàng)資金的使用效益。對(duì)各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；，努力提高其使用效率；，要堅(jiān)持專款專用，量入為出的原則，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。由局長親自審批支出項(xiàng)目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益，進(jìn)一步提升對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理機(jī)制。財(cái)政部門積極參與項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，變過去只由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)為財(cái)政部門參與立項(xiàng)，避免了盲目爭(zhēng)項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，實(shí)行專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理，改變了過去項(xiàng)目管理與資金管理責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，使項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位能有機(jī)地結(jié)合在一起，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運(yùn)行，強(qiáng)化了資金管理；同時(shí)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問效貫穿于項(xiàng)目建設(shè)、資金使用的全過程，大大提高了專項(xiàng)資金的使用效益。項(xiàng)目實(shí)施單位在第一次申請(qǐng)預(yù)撥資金時(shí)，必須提供項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，送財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，交專項(xiàng)資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請(qǐng)撥付資金時(shí)，必須將前次預(yù)撥資金全部報(bào)賬，并由項(xiàng)目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進(jìn)度申請(qǐng)撥付，項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位、承建單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、實(shí)施單位共同驗(yàn)收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。五、專項(xiàng)資金的支付。二、嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?。財(cái)政專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報(bào),專家評(píng)審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ谩⒖冃гu(píng)價(jià)”的工作程序,認(rèn)真落實(shí)專家評(píng)審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運(yùn)行安全,發(fā)揮最大效益；國家涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、?？顚Ｓ?、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序；財(cái)政專項(xiàng)資金必須專款專用,符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個(gè)人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項(xiàng)資金。檢查過程中除運(yùn)用日常檢查中現(xiàn)金的突擊盤點(diǎn)方法外，還要注意銀行對(duì)賬單的核對(duì)，往來帳項(xiàng)的核實(shí)，實(shí)物工作量的查驗(yàn)，對(duì)于救災(zāi)、救助、補(bǔ)貼資金，要對(duì)項(xiàng)目單位提供的受益人名冊(cè)運(yùn)用電話核實(shí)或?qū)嵉卦儐柕确椒ㄟM(jìn)行驗(yàn)證等。通過實(shí)地察看獲得的信息，如果認(rèn)為其交易授權(quán)、職責(zé)劃分、資產(chǎn)接觸與記錄等控制程序都相對(duì)嚴(yán)密，就可以適當(dāng)簡(jiǎn)化后續(xù)的檢查過程，而對(duì)于明顯的“批大建小”“批小建大”項(xiàng)目則能一目了然。對(duì)有關(guān)人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項(xiàng)應(yīng)予以重視，并在繼續(xù)進(jìn)行的檢查中取得證據(jù)，以確定其是否存在違法行為。補(bǔ)貼對(duì)象公示。實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金在管理使用過程的違規(guī)形式并不局限于上述幾項(xiàng)，為逃避監(jiān)管，項(xiàng)目單位的“變通辦法”還有更豐富的內(nèi)容，手法也往往比較隱蔽，作為財(cái)政部門如何才能發(fā)現(xiàn)問題，以強(qiáng)化管理，規(guī)范操作，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效用呢？筆者認(rèn)為主要應(yīng)從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)方面著手，切實(shí)做到全程監(jiān)控。由于配套資金到位不足等原因，有些項(xiàng)目不能及時(shí)開工，有些項(xiàng)目不能完成規(guī)定進(jìn)度，還有的造成了到位資金閑臵，在這種情況下，專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)將會(huì)大打折扣。雖然類似的資金滯留問題經(jīng)過檢查整改基本能按照項(xiàng)目建設(shè)需要撥付到項(xiàng)目單位，但對(duì)于某些受特殊因素制約的項(xiàng)目有時(shí)會(huì)造成難以挽回的損失，比如一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目由于受季節(jié)限制，資金晚撥一季，錯(cuò)過了最佳時(shí)節(jié)，生產(chǎn)可能就要推遲一年。作為財(cái)政資金的重要組成部分，專項(xiàng)資金使用過程