【正文】 中主要有那些隱患呢？一、虛報、冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼。通過對專項資金的監(jiān)督檢查，項目和項目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時整改，對違反專項資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，更要追究單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，決不姑息遷就，確保專項資金的使用效益。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應(yīng)細(xì)致，注意發(fā)票內(nèi)容是否填列齊全，票據(jù)領(lǐng)購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發(fā)票或非復(fù)寫票等現(xiàn)象，如在支出發(fā)票中的發(fā)現(xiàn)疑點，可以通過網(wǎng)上查詢功能驗證其真?zhèn)?。實地察看項目實施單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施，以了解其經(jīng)營管理情況，內(nèi)部牽制制度的建立情況等，評估項目資金的運(yùn)行風(fēng)險。資金使用過程中要做到?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，專賬核算，專戶儲存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項、縮項、擴(kuò)項；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項目資金按照批準(zhǔn)的使用計劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實現(xiàn)預(yù)期的使用效益。二、程序透明，規(guī)范操作。（三）注重專項資金項目資料歸檔整理。同時結(jié)合縣局領(lǐng)導(dǎo)、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將資金監(jiān)管工作成效納入考核范圍，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)股室指導(dǎo)工作的積極性。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置一般在6名左右，但是財政所要兼顧的工作很多，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村賬鎮(zhèn)管、政府出納、政府會計、鎮(zhèn)財縣管報賬員等等工作均要有專人負(fù)責(zé)，人員明顯不足。二是選派優(yōu)秀干部參加上級財政部門舉辦的各類培訓(xùn)班，并作為師資儲備，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的效果。③明確職責(zé)，縣直各單位指定專人負(fù)責(zé)此項工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。為了能讓鎮(zhèn)更好地開展試點工作，縣財政補(bǔ)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費，幫助解決設(shè)備、設(shè)施等硬件建設(shè)。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外總收入1960萬元，預(yù)算外總支出1918萬元，收支對比結(jié)余42萬元。境內(nèi)交通四通八達(dá)，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。農(nóng)業(yè)資源方面：全縣現(xiàn)有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本情況我縣轄10個鎮(zhèn)，1個林場，設(shè)9個財政所，現(xiàn)有各類職工62人，其中公務(wù)員46人，參照公務(wù)員管理事業(yè)在編人員7人，事業(yè)編制人員7人，其他性質(zhì)人員2人。（三）定期通報，信息通達(dá)一是使用信息管理系統(tǒng)，提高信息通達(dá)效率。各鎮(zhèn)收到資金分解情況通報表后，建立資金監(jiān)管臺賬，了解跟進(jìn)有關(guān)項目，逐步對項目資金實施監(jiān)管。三是加大培訓(xùn)力度，舉辦了多次培訓(xùn)班，其中支農(nóng)政策培訓(xùn)班舉辦了7期407人次，全縣（含財政所）財會人員培訓(xùn)4期240人次。三是地位尷尬。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，根據(jù)財政資金監(jiān)管要求，結(jié)合實際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監(jiān)管方式，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要全程參與專項資金的立項、申報、審批、項目的實施招投標(biāo)和竣工驗收以及資金的撥付。區(qū)別情況，加強(qiáng)宣傳。三、聽、看、查、驗，跟蹤問效。通過對單位項目施工現(xiàn)場的查看，可以了解項目的地理位置，產(chǎn)品的制造過程，設(shè)備的儲存方式，各部門之間的內(nèi)部牽制等情況。對于擠占挪用項目資金、虛報工程進(jìn)度及地方資金配套不足等問題應(yīng)在此過程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。以上是筆者對健全財政專項資金監(jiān)管的幾點建議，財政專項資金是財政工作的一個重要方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)對其的管理利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)民生發(fā)展，提高人民生活水平。由于專項資金多是直接補(bǔ)貼而不需要償還，對于受益人來說幾乎是無本萬利，出于“不撈白不撈，查不出來就是賺了”的貪欲，為了部門、個人利益，不擇手段地騙取財政資金。三、項目單位擠占挪用。五、私自調(diào)整項目批復(fù)內(nèi)容。一、健全制度，從嚴(yán)審批，加強(qiáng)項目專項資金申請報告的審核。對資金的撥付、發(fā)放進(jìn)行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項目資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、申報條件、發(fā)放多少、救助期限應(yīng)該在有關(guān)街道、社區(qū)予以公開，以利于受助對象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯過機(jī)會，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。對于某些專項資金的撥付如果存在只有財政和極少數(shù)部門知道，資金分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不公開，甚至只是將專項資金進(jìn)行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現(xiàn)象，就應(yīng)予以十分關(guān)注。、查。通過這些方法查實取得的證據(jù)直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實性、有效性，但在查驗的過程中要有所側(cè)重，比如一個單位同時有多項?？睿@時就應(yīng)注意是否存在資金調(diào)劑、交叉使用等情況，對銀行存款的審驗也要相對細(xì)致，而對于實物工作量的查驗，有時則可以參照專業(yè)人士的檢測結(jié)果,在保證檢查質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，提高審計效率。專項資金管理制度是指對企業(yè)用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進(jìn)行計劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。凡屬國家或上級撥付的各項專項資金一律實行?？顚Ｓ?，不得挪作它用或改變用途性質(zhì)。專項資金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究開支后方可支付，支付程序為：開支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。三是規(guī)范專項資金管理體制，確保專項資金?？顚Ｓ?。四是健全約束機(jī)制，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。專項資金的使用必須實行嚴(yán)格的審批制度。專項資金管理的基本要求是：，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。按照“資金跟著項目走，項目跟著計劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實加強(qiáng)專項資金監(jiān)管，確保專項資金運(yùn)行安全。通過對這些資料的檢查、核對，能夠發(fā)現(xiàn)項目資金的撥付是否及時，是否與項目的完成進(jìn)度相符，項目單位的資金流向是否與項目實施方案相一致，是否列支了不符合項目列支范圍的經(jīng)濟(jì)事項，開支是否合理，工程項目的招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)的合同協(xié)議等?？?。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實做到規(guī)范操作，不僅是項目資金管理的需要，也是對項目單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)辦人員的合理約束與保護(hù)。為保證專項資金使用效益，從源頭上進(jìn)行防范與控制，必須在審批過程中嚴(yán)加審核，要求項目在申請立項時，具備比較成熟的條件，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，由于各行業(yè)及項目性質(zhì)不同,具體項目的專項資金申請報告內(nèi)容可以相差很大，不同行業(yè)類型的專項資金申請報告往往具有不同的側(cè)重點，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性，技術(shù)可行性，財務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；社會可行性；風(fēng)險因素及對策等，只有對相關(guān)資料詳細(xì)審核，對項目實施單位的情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行上報和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎(chǔ)。執(zhí)行過程中確因?qū)嵤l件與項目申報時發(fā)生重大變化需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照申報程序履行報批手續(xù)。在項目實施過程中由于某些部門負(fù)責(zé)人對專項資金的性質(zhì)和意義認(rèn)識不足，對資金的核算和管理不夠規(guī)范，將項目資金與正常業(yè)務(wù)經(jīng)費混用。哈爾濱五常市某鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理中心主任高某與該鎮(zhèn)南老營村會計馬某也曾合謀以該村農(nóng)民郭某等4人的名義，偽造“普九”期間所建小學(xué)校舍工程發(fā)生的虛假借款單據(jù)和相關(guān)財務(wù)賬頁，騙取國家“普九”專項資金款48余萬元，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仄占熬拍?