【正文】 中主要有那些隱患呢？一、虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼。通過對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目和項(xiàng)目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時整改，對違反專項(xiàng)資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，更要追究單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，決不姑息遷就，確保專項(xiàng)資金的使用效益。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應(yīng)細(xì)致，注意發(fā)票內(nèi)容是否填列齊全，票據(jù)領(lǐng)購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發(fā)票或非復(fù)寫票等現(xiàn)象，如在支出發(fā)票中的發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，可以通過網(wǎng)上查詢功能驗(yàn)證其真?zhèn)?。?shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施，以了解其經(jīng)營管理情況，內(nèi)部牽制制度的建立情況等，評估項(xiàng)目資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。資金使用過程中要做到?？顚Ｓ?，專人管理，專賬核算，專戶儲存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項(xiàng)、縮項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項(xiàng)目資金按照批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效益。二、程序透明，規(guī)范操作。（三）注重專項(xiàng)資金項(xiàng)目資料歸檔整理。同時結(jié)合縣局領(lǐng)導(dǎo)、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將資金監(jiān)管工作成效納入考核范圍，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)股室指導(dǎo)工作的積極性。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配置一般在6名左右，但是財(cái)政所要兼顧的工作很多，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村賬鎮(zhèn)管、政府出納、政府會計(jì)、鎮(zhèn)財(cái)縣管報(bào)賬員等等工作均要有專人負(fù)責(zé)，人員明顯不足。二是選派優(yōu)秀干部參加上級財(cái)政部門舉辦的各類培訓(xùn)班，并作為師資儲備，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的效果。③明確職責(zé)，縣直各單位指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。為了能讓鎮(zhèn)更好地開展試點(diǎn)工作，縣財(cái)政補(bǔ)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，幫助解決設(shè)備、設(shè)施等硬件建設(shè)。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外總收入1960萬元，預(yù)算外總支出1918萬元，收支對比結(jié)余42萬元。境內(nèi)交通四通八達(dá)，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。農(nóng)業(yè)資源方面：全縣現(xiàn)有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本情況我縣轄10個鎮(zhèn)，1個林場，設(shè)9個財(cái)政所，現(xiàn)有各類職工62人，其中公務(wù)員46人，參照公務(wù)員管理事業(yè)在編人員7人，事業(yè)編制人員7人，其他性質(zhì)人員2人。（三）定期通報(bào)，信息通達(dá)一是使用信息管理系統(tǒng)，提高信息通達(dá)效率。各鎮(zhèn)收到資金分解情況通報(bào)表后，建立資金監(jiān)管臺賬，了解跟進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目，逐步對項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)管。三是加大培訓(xùn)力度，舉辦了多次培訓(xùn)班，其中支農(nóng)政策培訓(xùn)班舉辦了7期407人次，全縣（含財(cái)政所）財(cái)會人員培訓(xùn)4期240人次。三是地位尷尬。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管要求，結(jié)合實(shí)際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監(jiān)管方式，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要全程參與專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、項(xiàng)目的實(shí)施招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收以及資金的撥付。區(qū)別情況，加強(qiáng)宣傳。三、聽、看、查、驗(yàn)，跟蹤問效。通過對單位項(xiàng)目施工現(xiàn)場的查看，可以了解項(xiàng)目的地理位置，產(chǎn)品的制造過程，設(shè)備的儲存方式，各部門之間的內(nèi)部牽制等情況。對于擠占挪用項(xiàng)目資金、虛報(bào)工程進(jìn)度及地方資金配套不足等問題應(yīng)在此過程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。以上是筆者對健全財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議，財(cái)政專項(xiàng)資金是財(cái)政工作的一個重要方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)對其的管理利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)民生發(fā)展，提高人民生活水平。由于專項(xiàng)資金多是直接補(bǔ)貼而不需要償還，對于受益人來說幾乎是無本萬利，出于“不撈白不撈，查不出來就是賺了”的貪欲，為了部門、個人利益，不擇手段地騙取財(cái)政資金。三、項(xiàng)目單位擠占挪用。五、私自調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容。一、健全制度，從嚴(yán)審批，加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請報(bào)告的審核。對資金的撥付、發(fā)放進(jìn)行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、申報(bào)條件、發(fā)放多少、救助期限應(yīng)該在有關(guān)街道、社區(qū)予以公開，以利于受助對象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯過機(jī)會，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。對于某些專項(xiàng)資金的撥付如果存在只有財(cái)政和極少數(shù)部門知道，資金分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不公開，甚至只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現(xiàn)象，就應(yīng)予以十分關(guān)注。、查。通過這些方法查實(shí)取得的證據(jù)直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實(shí)性、有效性，但在查驗(yàn)的過程中要有所側(cè)重，比如一個單位同時有多項(xiàng)專款，這時就應(yīng)注意是否存在資金調(diào)劑、交叉使用等情況，對銀行存款的審驗(yàn)也要相對細(xì)致，而對于實(shí)物工作量的查驗(yàn)，有時則可以參照專業(yè)人士的檢測結(jié)果,在保證檢查質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，提高審計(jì)效率。專項(xiàng)資金管理制度是指對企業(yè)用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。凡屬國家或上級撥付的各項(xiàng)專項(xiàng)資金一律實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作它用或改變用途性質(zhì)。專項(xiàng)資金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究開支后方可支付，支付程序?yàn)椋洪_支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。三是規(guī)范專項(xiàng)資金管理體制，確保專項(xiàng)資金專款專用。四是健全約束機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。專項(xiàng)資金的使用必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。專項(xiàng)資金管理的基本要求是：，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。通過對這些資料的檢查、核對，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金的撥付是否及時，是否與項(xiàng)目的完成進(jìn)度相符，項(xiàng)目單位的資金流向是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相一致，是否列支了不符合項(xiàng)目列支范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，開支是否合理，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)的合同協(xié)議等。看。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實(shí)做到規(guī)范操作，不僅是項(xiàng)目資金管理的需要，也是對項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)辦人員的合理約束與保護(hù)。為保證專項(xiàng)資金使用效益，從源頭上進(jìn)行防范與控制，必須在審批過程中嚴(yán)加審核，要求項(xiàng)目在申請立項(xiàng)時，具備比較成熟的條件，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，由于各行業(yè)及項(xiàng)目性質(zhì)不同,具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金申請報(bào)告內(nèi)容可以相差很大，不同行業(yè)類型的專項(xiàng)資金申請報(bào)告往往具有不同的側(cè)重點(diǎn)，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性，技術(shù)可行性，財(cái)務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；社會可行性；風(fēng)險(xiǎn)因素及對策等，只有對相關(guān)資料詳細(xì)審核，對項(xiàng)目實(shí)施單位的情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行上報(bào)和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎(chǔ)。執(zhí)行過程中確因?qū)嵤l件與項(xiàng)目申報(bào)時發(fā)生重大變化需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于某些部門負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金的性質(zhì)和意義認(rèn)識不足，對資金的核算和管理不夠規(guī)范，將項(xiàng)目資金與正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混用。哈爾濱五常市某鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理中心主任高某與該鎮(zhèn)南老營村會計(jì)馬某也曾合謀以該村農(nóng)民郭某等4人的名義，偽造“普九”期間所建小學(xué)校舍工程發(fā)生的虛假借款單據(jù)和相關(guān)財(cái)務(wù)賬頁，騙取國家“普九”專項(xiàng)資金款48余萬元，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仄占熬拍?