【正文】 大；有的舉報人為使自己反映的問題引起有關(guān)部門的重視，有意夸大事實，將一般性的問題說得非常嚴(yán)重；也有極少數(shù)人從個人恩怨出發(fā)，故意捏造事實，誣陷好人。應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，進行深入細致的調(diào)查了解，查實查否都要有證據(jù)，聽取各方意見，全面了解情況，分清是非，按政策妥善處理。對來信來訪人提出的問題，在未調(diào)查弄清事實前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評指責(zé)。（日常工作中一般事項由承辦人員按規(guī)定辦理。）通過信訪舉報渠道向黨和政府反映情況和提出請求，對黨員干部違法違紀(jì)問題進行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權(quán)利。為了更好地維護信訪舉報當(dāng)事人的民主權(quán)利，在具體工作中，主要應(yīng)做到以下幾點：一是在處理控告案件時，要區(qū)別不同情況對待，對堅持原則如實檢舉、控告或反映情況的要給予鼓勵和支持；對檢舉、控告不完全屬實的，除不實的部分給予解釋說明外，對屬實的部分應(yīng)當(dāng)進行處理；對檢舉、控告不實的，必須分清是錯告還是誣告，屬于認(rèn)識片面的，道聽途說，不了解情況而錯告的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對被錯告者造成的不良影響，并教育錯告者；對有意誣告、陷害好人的要根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果嚴(yán)肅處理。其兩者的根本 區(qū)別在于：誣告，主觀上有陷害他人的故意，意圖使他人受到紀(jì)律處分或刑事處罰，客觀上有捏造違紀(jì)或犯罪事實的行為。《控告申訴工作條例》規(guī)定：認(rèn)定誣告，必須經(jīng)過市級以上黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。二是嚴(yán)禁任何組織和個人將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告人處理。核實情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進行。對確屬誣告陷害，需要追查誣告、陷害者的，必須經(jīng)市級以上（含市級）黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。（工作中要注意，有的存在把反映人的姓名透露給被反映人或其他人的情況，有的甚至把信件內(nèi)容讀給被反映人聽，收到匿名舉報的，有的擅自去調(diào)查舉報人是誰，這不僅嚴(yán)重違反紀(jì)律，而且可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果）三是要鼓勵實名舉報。要大力倡導(dǎo)和鼓勵群眾進行實名舉報。如果申訴人對復(fù)查、復(fù)議結(jié)論不服，有權(quán)繼續(xù)提出申訴。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，應(yīng)由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)處理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。只有分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。群眾反映的問題和提出的訴求，有的合理，有的不合理，有的雖然合理，但由于條件不具備，一時還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪舉報人仍然不滿意，提出過高要求等，因此，在處理信訪舉報過程中，要把解決實際問題同思想教育相結(jié)合，對群眾合理的訴求給予鼓勵和支持，對于提出不合理要求的，要擺事實、講道理，講明政策，促使其提高認(rèn)識，改變態(tài)度。力爭將上訪人的動機、欲望引導(dǎo)成為維護安定團結(jié)的積極因素。真正無理取鬧的是極個別人。在日常接待來訪群眾的過程中我們會遇到來訪人怨聲載道，不講道理，甚至惡語傷人的情形。要竭力避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。（四）處理信訪舉報的程序和基本方法主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)回訪→反映情況→統(tǒng)計分析→立卷歸檔。拆封時應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領(lǐng)導(dǎo)處理。裝訂時一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。接訪：接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細致。帶有材料的可先閱看材料。為了弄清問題，談話時可做適當(dāng)引導(dǎo)，并對來訪者的陳述作必要的記錄。（一）做好群眾來訪接待工作的基本要求 八個字：用心、用情、用理、用法 用心：熱情誠懇，心系群眾； 用情：動之以情，曉之以理； 用理：堅持原則，秉公辦事； 用法：依理釋法，違法必究。一是接訪氣氛要和諧。由于上訪者來自各地各行業(yè)，他們有著不同的職業(yè)、經(jīng)歷、性格和文化水平，所反映的問題千差萬別，接訪人員只有態(tài)度和藹才能營造一種融洽、和諧的交談氣氛。如果接訪人員接待時臉難看，話難聽，其結(jié)果就會發(fā)生爭吵，不利于解決信訪問題，不利于息訪息訴，甚至造成越級上訪。二是傾聽訴說要耐心。不少上訪人來反映問題時最大的愿望，就是希望引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，有時一件事反反復(fù)復(fù)說，講的非常細致，接訪人員一定要耐心地聽下去，不要打斷他們的思路，有苦、有難只有讓他們講完，心中才痛快，讓他把話憋在肚里，他就會感到心里難受。如果遇到講話吞吞吐吐、轉(zhuǎn)彎抹角的來訪者，接待人員要消除他的疑慮，告訴他我們會替他們保密，使其消除顧慮，放心反映情況。千萬不能與上訪 人員斗氣，要有耐心勸慰來訪者，特別是對那些對調(diào)查處理結(jié)果不滿意的來訪者，更要對他們講事實，擺道理，做耐心細致的思想工作，接受調(diào)查處理的意見。處理和接待群眾來訪尤如大禹治水，在于疏而不是堵。在接訪實踐中，大約可分幾種來訪類型：檢舉控告型、熟悉政策型、冤枉委屈型、謀取私利型、報復(fù)陷害型、偏執(zhí)發(fā)泄型、糾纏鬧訪型。他們對某些黨員干部的官僚作風(fēng)、吃喝玩樂、揮霍無度、貪污受賄等違法違紀(jì)行為看不慣，甚至到了深惡痛絕的程度。對這種類型的上訪者，在接訪中，要熱情接待，首先要對其舉報問題的積極性給予充分的肯定，勸其冷靜，慢慢說，讓上訪人把要反映的問題說清說透，提供出具體有價值的事實和線索。他們大多有一定的文化修養(yǎng)，說起話來有條不紊，有理有據(jù)，一般都 不帶急躁情緒和過分的言詞，給人一種心平氣和的感覺?！霸┩魑汀?這類上訪者以申訴為主，認(rèn)為組織對自己的紀(jì)律處分是錯誤的，自己是受了冤枉的。再加上有些黨員干部自身不廉潔，處理問題不公正，使這些人的委屈不平衡的心理顯得更加突出。接待這種類型的上訪者，要對其抱有一種同情心，在談話中，要以恰當(dāng)?shù)恼Z言進行安慰、勸說，使其心里怨氣釋放出來，根據(jù)具體情況妥善處理。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題。他們多數(shù)懷著不健康的心理，說起話來既感情沖動又缺少邏輯，有的對所談的問題并不清楚，多數(shù)屬于道聽途說，缺少真憑實據(jù)；還有的人搜集的所謂問題較多，亂扣帽子。如果他仍不醒悟，不能對其姑息遷就，要進行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評教育。接待此上訪者時要表現(xiàn)出耐心，讓其把話說完說盡，一般不要發(fā)生語言上的頂牛，要以講清政策，安慰開導(dǎo)為主，逐漸淡化其上訪的主題，使其寬心減壓。上訪者經(jīng)常往返各級信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達目的誓不罷休的勁頭。對待這樣的上訪者，一定要態(tài)度明朗，對其不合理的要求要堅決拒絕，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規(guī)講清，對已調(diào)查處理過的問題把調(diào)查結(jié)果處理意見講清。對違法上訪的，要給予嚴(yán)肅的批評教育，對鬧事者要通過公安機關(guān)給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。（2）登記。（3）呈報閱批。19（4）信訪舉報件的辦理：有反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。第一種：反映促辦。需要向領(lǐng)導(dǎo)反映的問題，一般是反映本級黨委、政府管理的黨員干部和行政監(jiān)察對象違法違紀(jì)問題，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的其他人員的違法違紀(jì)問題，或一些傾向性及嚴(yán)重的不正之風(fēng)問題。第二種：轉(zhuǎn)交承辦。第三種：移送承辦。第四種：過問督辦。要求查報結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結(jié)情況的辦法督辦?？h紀(jì)委將對批轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位的信訪舉報件，每季度通報一次辦結(jié)情況。第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調(diào)查”。第六種：信訪監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。但像這類問題一定要掌握準(zhǔn)確度，絕對不能把涉及到違法違紀(jì)案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。（實施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。對反映問題失實的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復(fù)舉報人的，一經(jīng)查實，要從重處理。是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。）（5）辦結(jié)審結(jié) 一是信訪舉報件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。要待問題整改到位或通過批評教育認(rèn)識錯誤后，方可報結(jié)。二是信訪舉報件的辦結(jié)期限一般信訪件的辦結(jié)期限是3個月，（但一般應(yīng)在一個月內(nèi)辦結(jié)，）情況復(fù)雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結(jié)。（6）回復(fù)回訪是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級信訪的發(fā)生。（二）對領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進行反饋。一般以季度為單位進行統(tǒng)計并按規(guī)定上報。（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。除此之外的信訪案件可列入短期保管。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。今年省紀(jì)委決定在全省推行基層信訪苗頭排查化解、群眾來訪接待卡“雙向承諾”、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪帶案下訪、疑難信訪問題“三級會審”終審、群眾赴中央紀(jì)委監(jiān)察部門口上訪問題快速處臵化解等五項工作機制。（五）、信訪案件的調(diào)查與報結(jié)（直接查辦信訪案件）我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區(qū)分開： ① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報件。② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。（二）信訪案件直接查辦的方法（與案件調(diào)查一樣）（三）對回報結(jié)果的信訪案件的要求 一是回報結(jié)果是指承辦單位，按期按要求將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報給交辦機關(guān)的工作。二是呈報結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①舉報材料復(fù)印件，調(diào)查報告和處理結(jié)論；②實名舉報人和被調(diào)查人對調(diào)查處理的意見，即反饋意見書和見面材料，有不同意見時，應(yīng)附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；③被調(diào)查人有錯誤，責(zé)令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；責(zé)令整改或?qū)ｍ椫卫淼?，?yīng)有整改意見和專項治理方案；④呈報機關(guān)的審查意見。三是呈報機關(guān)上報結(jié)案材料時，要以呈報機關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結(jié)。四是結(jié)案標(biāo)準(zhǔn):事實清楚；結(jié)論正確；處理恰當(dāng)；文字材料齊備，報批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報程序。三、對信訪工作人員的要求（一）接待要求，作為信訪工作人員，都必須熱情接待，特別是對重復(fù)上訪人員，要更多一份耐心。，并作好記錄。，對上訪人的訴求，合理的要及時受理，并盡快落實辦理，不合理的要講清楚道理，宣傳政策法規(guī)。（二）辦理要求，凡收到信訪舉報件后，要認(rèn)真研究反映或訴求內(nèi)容，并將信件進行登記，需呈報領(lǐng)導(dǎo)審批的，要填好呈報單提出辦理建議及時送領(lǐng)導(dǎo)閱批。，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。對每一件信訪舉報件，都必須認(rèn)真地進行處理，對群眾提出的問題有交代，有說法。不能上交矛盾，推托問題。收信或接訪七日內(nèi)，對署實名舉報的，要在7個工作之日將受理情況、辦理意見，轉(zhuǎn)辦，交辦情況等通知舉報人。交辦要求報結(jié)果的信訪件，接收單位一般在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)交辦單位，疑難復(fù)雜信訪原則上不超過三個月。（三）紀(jì)律要求中紀(jì)委出臺的關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對違反信訪紀(jì)律的處理作了明確規(guī)定。作為負(fù)責(zé)處理信訪舉報工作的人，無論是對信訪舉報人的保護，還是對被舉報人的檢查要求，都必須做到：一要保管好信訪舉報件，不能丟失，損毀；二要管好自己的口，不能從我們的口中泄露出去任何與舉報有關(guān)的情況和信息。今天耽誤了大家的時間，我們共同學(xué)習(xí)和探討了怎樣做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，希望對大家今后的工作能有所啟發(fā)、有所借鑒。謝謝大家！