【正文】 信訪干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好信訪舉報(bào)工作的政治責(zé)任感、主動(dòng)性和自覺性。建議細(xì)化村民自治法的相關(guān)條款，為村民合理訴求提供司法救濟(jì)渠道 在信訪立法上，要進(jìn)一步對(duì)越級(jí)上訪進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確何種情況可以越級(jí)上訪 。 在村民自治法修改方面，擴(kuò)大可訴范圍，適當(dāng)合理控制表決權(quán)侵害村民基本生存權(quán)的事件發(fā)生，使該法更加人性化，更能體 第 15 頁 共 22 頁 現(xiàn)社會(huì)文明發(fā)展成果。如何落實(shí)好中央紀(jì)委提出的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)等三轉(zhuǎn)要求，正確履行《黨章》和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)信訪舉報(bào)工作在科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道上運(yùn)行，已成為我們基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的新課題。特別是黨的十八大以來，新一屆黨中央重拳治腐，連續(xù)查處了多名違紀(jì)高官，讓廣大人民群眾看到了黨中央反腐倡廉的決心，基層群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任度進(jìn)一步提升，尤其是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，各級(jí)機(jī)關(guān)采取開門納言的積極態(tài)度，虛心聽取群眾意見和建議，更加激發(fā)了人民群眾舉報(bào)貪腐行為熱情，導(dǎo)致各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)量成倍增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）廣大群眾參與反腐敗熱情高漲，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪件受理量居高不下，持續(xù)上升，工作精力難向主業(yè)聚焦。大量的信訪舉報(bào)件要批轉(zhuǎn)交辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道紀(jì)工委XX 縣區(qū)直部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）進(jìn)行辦理，而同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直部門紀(jì)委（紀(jì)工委）的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部少，特別是基層紀(jì)委書記還分管很多工作，這樣，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的能力與不斷攀升的業(yè)務(wù)量不適應(yīng)，工作效率、工作質(zhì)量不高，難于聚焦主業(yè)。截止 x 月底，在 縣紀(jì)委信訪室受理的 xxx 件（次）信訪總量中，有 xx 件（次）屬業(yè)務(wù)范圍外的，另有 xx 件（次）屬重復(fù)舉報(bào)件，導(dǎo)致信訪舉報(bào)質(zhì)量不高，線索可查性不強(qiáng)。另一方面，許多舉報(bào)者認(rèn)為，舉報(bào)部門越多，簽批的領(lǐng)導(dǎo)越多，被重視的程度就會(huì)越高，東方不亮西方亮，總有一兩個(gè)部門會(huì)重視，于是一信多投，重復(fù)舉報(bào)。多年以來，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織耗費(fèi)大量時(shí)間和精力處理業(yè)務(wù)范圍以外的信訪問題或其他非紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)問題，排查化解信訪矛盾糾紛，有的還直接站到了解決信訪群眾利益訴求的第一線，把本來應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等直接責(zé)任部門處理的工作全部包攬 。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 XX 縣區(qū)直單位的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）在班子分工當(dāng)中，過多地分管了與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的征地拆遷、招商引資、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等工作，有些工作還涉及一票否決問責(zé)追究責(zé)任問題。由于工作面越來越寬，不僅影響了法定職責(zé)的履行，在群眾造成了紀(jì)檢監(jiān)察無所不能無所不管的錯(cuò)誤導(dǎo)向 。 二、原因分析 一是黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)的問題涉及范圍非常廣泛，因而信訪反映的問題內(nèi)容廣、數(shù)量多，有政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、作風(fēng)方面的問題，也有黨和政府各個(gè)系統(tǒng)的問題，只要涉及黨的路線、方針、政策和黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)的問題，都會(huì)從各個(gè)方面通過信訪渠道反映到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 三是經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中與群眾利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)問題增多，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，地方黨委、政府一直在解決，但限于各地的經(jīng)濟(jì)狀況和各方面的條件，實(shí)際解決的程度與群眾的期望值還有一定的差距，或一次解決不到位，又不向群眾認(rèn)真解釋、做過細(xì)的思想工作，從而造成群眾的思想波動(dòng)和心理失衡，在個(gè)人訴求得不到解決時(shí)，就轉(zhuǎn)為反映與其問題有關(guān)聯(lián)的干部或單位， 第 19 頁 共 22 頁 希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出面后能夠得到解決。 三、對(duì)策建議 紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪舉報(bào)居高不下，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任，這是對(duì)我們實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)總要求，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是有利的 。 （一）強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，厘清職能職責(zé)，做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)三轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)涵，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，嚴(yán)格按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)權(quán)限開展信訪舉報(bào)工作，摒棄只要是和黨員干部有關(guān)的問題，紀(jì)委都能管、都能解決的舊觀念，破除主次不分、本末倒置的錯(cuò)誤思想，改變職責(zé)不清、大包大攬、越俎代庖等舊習(xí)慣，按照反腐倡廉建設(shè)總體部署，積極履行職能，正確把握受理范圍，做到既不攬事，也不推責(zé)。要爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)科學(xué)履 第 20 頁 共 22 頁 職的支持，解決既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)戰(zhàn)斗員問題，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的再監(jiān) 督、檢查的再檢查責(zé)任，騰出更多精力抓好主業(yè)。向信訪人做好宣傳解釋和說服工作，引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主管部門的信訪工作責(zé)任，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，督促落實(shí)信訪工作責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。 （二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變方式方法，提升信 訪舉報(bào)工作科學(xué)化水平。及時(shí)、便捷受理群眾投訴舉報(bào)，依法維護(hù)群眾的檢舉權(quán)、控告權(quán)，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，以理性合法方式，通過正規(guī)渠道反映情況。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)是案源的主渠道作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務(wù)。三是要規(guī)范辦理。提高信訪件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)信訪舉報(bào)形勢(shì)分析，采取定量、定性和對(duì)比等分析方法，把握一個(gè)時(shí)期 信訪舉報(bào)的發(fā)展變化情況，掌握群眾反映集中的主要問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、 第 21 頁 共 22 頁 新問題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。一是要加強(qiáng)教育，嚴(yán)明紀(jì)律。要加大對(duì)信訪舉報(bào)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度， 引導(dǎo)信訪舉報(bào)干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，不斷增強(qiáng)信訪舉報(bào)干部隊(duì)伍的活力。二是要夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。三是要注重創(chuàng)新，提高能力。要圍繞規(guī)范信訪舉報(bào)程序、提高受理辦理效率、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理等方面，推進(jìn)制度創(chuàng)新推動(dòng)信 第 22 頁 共 22 頁 訪舉報(bào)工作規(guī)范化、科學(xué)化。