【正文】 及時(shí)到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時(shí)填寫(xiě)離退休人員編制卡。五、離退休人員編制管理建立離退休人員編制卡。撥付離退休費(fèi)的財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)必須經(jīng)編制部門(mén)核定的人數(shù)為準(zhǔn)，并做到每年核對(duì)一次。(一)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在辦理上編手續(xù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書(shū)面告知組織部門(mén)。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或機(jī)關(guān)工委審定后，編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。(四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級(jí)干部，必須先到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見(jiàn)，人事部門(mén)辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時(shí)，編制部門(mén)不簽署審核意見(jiàn)，人事部門(mén)不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。(六)保留職級(jí)待遇的人員，只能由市委組織部門(mén)下發(fā)文件確認(rèn)執(zhí)行，其它部門(mén)的文件無(wú)效。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開(kāi)展。大都強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。更有甚者，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員?？陀^上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。主觀上，由于有的部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能?chē)?yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)陷入無(wú)所適從的兩難境地。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門(mén)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。如機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。現(xiàn)有。2010年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后。2012年，再次承接了公園、公眾廁所、公交客運(yùn)等個(gè)方面的管理職責(zé)，但相應(yīng)下劃的行政編制數(shù)量少。自2012年起，事業(yè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量實(shí)行總量控制，機(jī)構(gòu)“撤一建一”、編制“增一減一”成為剛性規(guī)定，大幅增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制已不具有可操作性。二是“嫁接”新職能，“改造”老機(jī)構(gòu)。編制配置超出職能需要的進(jìn)一步精簡(jiǎn)；職能消亡的，果斷撤銷(xiāo)；職能新增、加強(qiáng)的，適度增加?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)處于我國(guó)編制管理體系的最基層、最前沿，直接承擔(dān)著各項(xiàng)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，因此，其管理成效如何，直接關(guān)系到行政管理體制改革、基層政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題。但在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理依然存在一些突出問(wèn)題，本文就從縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理的層面，對(duì)此作以粗淺探討。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為一個(gè)重要的就業(yè)渠道，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是多數(shù)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)群體就業(yè)首選。同時(shí)，一些部門(mén)對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，一遇到人員編制緊張，總想在增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)、升規(guī)格等方面打主意，片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和困難；或者與其他地區(qū)攀比，看到相同的部門(mén)增設(shè)了機(jī)構(gòu)、增加了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提升了機(jī)構(gòu)規(guī)格，就要求看齊，動(dòng)輒向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)解決。這樣就勢(shì)必出現(xiàn)三種情況：一是盲目要編。于是無(wú)論是否職責(zé)需要，只能硬著頭皮不厭其煩地向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，知其不可為而為之，白白增加了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作量。當(dāng)然，隨著機(jī)構(gòu)編制體制理順，管理逐步規(guī)范，這類(lèi)問(wèn)題已得到了有效控制，這里不再贅述。這些情況，無(wú)疑都會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)權(quán)威性、約束力造成極大貶損。雖然國(guó)務(wù)院于2007年頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，但《條例》中的規(guī)定較為原則，而且也不涉及黨委、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，操作難度大。同時(shí)，這樣的管理模式，使縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展工作習(xí)慣于先接受上級(jí)指令、再參照兄弟單位、最后自己執(zhí)行的工作方式，導(dǎo)致工作被動(dòng)、滯后，缺乏獨(dú)立探索實(shí)踐的創(chuàng)新精神。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還有以“合署”、“掛牌”、“代管”、“掛靠”等形式設(shè)臵機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理造成很多不便，增加了難度。這種體制上的不統(tǒng)一，造成機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)權(quán)限不明，多頭管理的狀況十分普遍。同時(shí)，從縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)設(shè)臵格局來(lái)看，受到很多束縛，真正發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理職能存在較大難度。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。在監(jiān)督檢查的法規(guī)依據(jù)上，上級(jí)部門(mén)雖然出臺(tái)了許多關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，但是缺乏有力的執(zhí)行措施和操作辦法，監(jiān)督檢查效果微乎其微。二、對(duì)策建議（一）加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)進(jìn)程一是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。二是堅(jiān)持和完善責(zé)任追究制度。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，堅(jiān)決按照中央編辦和監(jiān)察部制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和中紀(jì)委印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，追究責(zé)任。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類(lèi)型單位的實(shí)際情況，研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)配套協(xié)調(diào)，能夠有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。從編制管理這一概念的內(nèi)涵來(lái)看，本身就包含著管總量、管結(jié)構(gòu)兩個(gè)基本命題。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，就必須“重總量”與“重結(jié)構(gòu)”并重，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。各單位再按此結(jié)構(gòu)比例使用編制和配備人員。三是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督檢查職能。二是建立機(jī)構(gòu)編制公開(kāi)監(jiān)督制度。堅(jiān)持投訴舉報(bào)制度，保障群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府和部門(mén)單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。第五篇：國(guó)有金融資本管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考國(guó)有金融資本管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考X月X日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有金融資本管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，具有劃時(shí)代的重要意義。X月X日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)金[X]X號(hào)），對(duì)財(cái)政部門(mén)如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》做了安排部署。雖然近年來(lái)我國(guó)國(guó)有金融資本管理取得了長(zhǎng)足發(fā)展，如國(guó)有金融資本管理的委托代理關(guān)系逐步建立，金融機(jī)構(gòu)管理方式從“行政化”向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”，但正如《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出的那樣，當(dāng)前國(guó)有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率不高、法制建設(shè)不到位等矛盾和問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：一是國(guó)有金融資本布局結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。就整個(gè)金融業(yè)來(lái)看，X年末，控股參股銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的綜合性金融機(jī)構(gòu)X家，資產(chǎn)總額X萬(wàn)億元。如果再考慮非金融國(guó)有企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)持有的國(guó)有金融股，則金融行業(yè)中國(guó)有金融資本占比更大。國(guó)有金融資本占比過(guò)高，但實(shí)際上國(guó)有金融資本出資人監(jiān)管缺位，其他股東也難以對(duì)國(guó)有股起到有效的制衡作用，不利于金融機(jī)構(gòu)提高決策的科學(xué)性。二是國(guó)有金融資本管理部門(mén)職責(zé)不明。中央?yún)R金公司不開(kāi)展其他任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)其控股的國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。銀監(jiān)會(huì)也于X年成立，標(biāo)志著金融監(jiān)管架構(gòu)的完善，但其并不履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。雖然多個(gè)機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，但對(duì)出資人職責(zé)缺乏明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)邊界不清晰的情況仍然存在，由此引發(fā)的問(wèn)題是，微觀方面出資人在金融機(jī)構(gòu)公司治理中無(wú)法發(fā)揮作用，容易形成內(nèi)部人控制，宏觀方面國(guó)有金融資本功能不能最大化發(fā)揮。從該筆資金委托經(jīng)營(yíng)看，盡管市政府委托該公司管理這筆投資，實(shí)際上該公司無(wú)法履行管理職責(zé)，無(wú)法參與到經(jīng)營(yíng)決策中去，收益分紅也得不到保障。目前，雖然國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理、金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬管理、國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等管理制度日趨健全，但國(guó)有金融資本管理缺少全面、統(tǒng)一、完善的管理制度，相對(duì)較為松散，基礎(chǔ)管理制度缺失問(wèn)題突出。制度的缺失直接導(dǎo)致部分國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，偏離主業(yè)、盲目擴(kuò)張，在缺少風(fēng)險(xiǎn)防火墻機(jī)制的情況下盲目開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合，片面追求多牌照經(jīng)營(yíng)，埋下金融安全隱患。擬重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的創(chuàng)新和管理：一是明確國(guó)有金融資本管理原則。二是創(chuàng)新國(guó)有金融資本管理制度。建立健全全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好國(guó)有金融資本清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計(jì)分析等工作。規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易流程，確保轉(zhuǎn)讓過(guò)程公開(kāi)、透明。整合金融行業(yè)投資者保險(xiǎn)保障資源，完善國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置機(jī)制，強(qiáng)化股東、實(shí)際控制人及債權(quán)人自我救助責(zé)任。通過(guò)功能界定、劃分類(lèi)別，分行業(yè)明確差異化考核目標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高考核的科學(xué)性、有效性，綜合反映國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)水平和社會(huì)貢獻(xiàn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。三要落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。規(guī)范國(guó)家與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系，全面完整反映國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收入，合理確定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)上繳比例，平衡好分紅和資本補(bǔ)充。四要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，完善中國(guó)人民銀行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算制度和其他金融監(jiān)管部門(mén)財(cái)務(wù)制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)和重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理制度。切實(shí)加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等領(lǐng)域保障基金財(cái)政財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績(jī)效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。一要優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局。既要減少對(duì)國(guó)有金融資本的過(guò)度占用，又要確保國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域必要的控制力。對(duì)于涉及國(guó)家金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)機(jī)構(gòu)，保持國(guó)家絕對(duì)控制力。二要加強(qiáng)國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。三要明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家金融資本所有權(quán)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，科學(xué)界定出資人管理邊界，按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，著力創(chuàng)新管理方式和手段，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績(jī)效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。一要深化公司制股份制改革；二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)