【正文】 號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在第47條第3款則規(guī)定：“投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)給予賠償。而2003年3月8日七部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》也沒(méi)有明確規(guī)定“雙倍返還”。2001年初，工程項(xiàng)目進(jìn)入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。這4家公司在未對(duì)鄭某的廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司的資質(zhì)和業(yè)績(jī)進(jìn)行能夠?qū)彶榈那闆r下，就同意其掛靠，并分別商定了“合作”條件：一是投標(biāo)保證金由鄭支付；二是廣州市原告代鄭編制標(biāo)書(shū)，由鄭支付“勞務(wù)費(fèi)”，其余3家公司的經(jīng)濟(jì)標(biāo)書(shū)由鄭編制；三是項(xiàng)目中標(biāo)后全部或部分工程由鄭組織施工，掛靠單位收取占工程造價(jià)3％～5％的管理費(fèi)。2001年1月鄭某給4家公司各匯去30萬(wàn)元投標(biāo)保證金，“勞務(wù)費(fèi)”。鄭以業(yè)務(wù)咨詢?yōu)槊?，?jīng)常請(qǐng)張、陳吃喝玩樂(lè)，并送給張某港幣5萬(wàn)元、人民幣1000元，以及人參、茶葉、香煙等物品；送給陳某港幣3萬(wàn)元和洋酒等物品。2001年1月22日下午開(kāi)始評(píng)標(biāo)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)審中還把標(biāo)底價(jià)50％以上的配套設(shè)備暫定價(jià)3998萬(wàn)元剔除，使造價(jià)總體下浮變?yōu)椴糠稚细。绊懥嗽u(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。由于鄭某掛靠的4家公司均未能中標(biāo)，鄭便鼓勵(lì)4家公司向有關(guān)部分投訴，設(shè)法改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。l二、案件處理l 廣東省紀(jì)委、省檢察廳、省建設(shè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)廣東省建設(shè)工程交易中心個(gè)別工作人員在中山醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院醫(yī)技大樓工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳研究決定，取消該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果，依法重新組織招投標(biāo)。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳將依照有關(guān)法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的涉案單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。l三、案例評(píng)析l 中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓工程投標(biāo)招標(biāo)中的違紀(jì)違法問(wèn)題，是一宗包工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場(chǎng)秩序的典型案例。但本案的行政處理結(jié)果值得斟酌。在本案中，從招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為看，并無(wú)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的法定事由。因此，盡管本案中存在著一系列的違法違紀(jì)行為，但并不必然導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效，行政監(jiān)督部門(mén)做出的處理決定是不符合法律規(guī)定的。作為整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組成部分，中標(biāo)自然也屬于民事行為的一種，應(yīng)當(dāng)受到民法的調(diào)整。而判定民事行為是否有效，只能由法院或仲裁機(jī)構(gòu)做出，除此意外的任何機(jī)構(gòu)（主要指行政管理部門(mén)）均無(wú)權(quán)確認(rèn)民事行為的法律效力。如果賦予行政監(jiān)督部門(mén)宣布“中標(biāo)無(wú)效”的權(quán)力，就從根本上犯了行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范相競(jìng)合的錯(cuò)誤，這在法律上是講不通的。其后，經(jīng)甲同意，乙分別與丙建筑設(shè)計(jì)院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘查設(shè)計(jì)合同和工程施工合同。施工合同約定：由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。工程竣工受，甲會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。丙以與甲沒(méi)有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任，甲遂以丙為被告向法院起訴。案例評(píng)析本案中，甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！?l 對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題，乙作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而丙和丁也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲承擔(dān)責(zé)任。所以本案判決乙和丙共同承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的?！北景钢幸易鳛榭偝邪瞬蛔孕惺┕?，而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反法律禁止性規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個(gè)分包合同均是無(wú)效合同。案例分析l 基本案情：某承包商通過(guò)資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因?yàn)榫苁粘邪痰难a(bǔ)充材料。開(kāi)標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。也就是說(shuō)，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。l資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行（背景資料說(shuō)明了承包商已通過(guò)資格預(yù)審），公證處人員無(wú)權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開(kāi)標(biāo)的公正性和合法性（包括投標(biāo)文件的合法性）。因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，而無(wú)法人代表或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。第四篇：水利法規(guī)案例分析論文江南某河道下游地區(qū)非法采砂案例分析摘要： 自《水法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等一批水法規(guī)，建立了各級(jí)水政水資源機(jī)構(gòu)，組建了水利執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展了取水許可管理，查處水違法案件，調(diào)處水事糾紛，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞：水利法規(guī) 水法案例案例：江南某河道下游地區(qū)因建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，加之長(zhǎng)年開(kāi)采砂石資源，所以市場(chǎng)的沙價(jià)上漲。一、接案：在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)水事違法案件后，水政監(jiān)察人員應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法對(duì)水事違法行為進(jìn)行制止，并及時(shí)采取相應(yīng)措施，防止其違法行為繼續(xù)造成危害后果。水行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)此違法行為，應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)制止或者發(fā)出責(zé)令其停止非法采沙的通知書(shū)。具有違反水法規(guī)事實(shí)的；依照水法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件應(yīng)及時(shí)派出辦案承辦人，凡與案件有各種影響關(guān)系的本局工作人員應(yīng)當(dāng)回避。以掌握和取得違法行為的事實(shí)和證據(jù)。調(diào)查人員在執(zhí)行調(diào)查取證任務(wù)時(shí)，要出示水政監(jiān)察證件，告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或事項(xiàng)，詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，按法定程序向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、拍照錄像。調(diào)查人員應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)好《水事違法案件調(diào)查筆錄》。并制作《水事違法行為行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。五、送達(dá)：將處罰決定向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。六、執(zhí)行：在作出水行政處罰決定之前，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)口頭或書(shū)面告知該村村委會(huì)給予處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知其依法享有的權(quán)利，如陳述和申辯的權(quán)利、聽(tīng)證的權(quán)利等。若當(dāng)事人提起復(fù)議的話，應(yīng)遵照下列等程序：１．申請(qǐng)。２．受理。（２）．復(fù)議申請(qǐng)不符合復(fù)議申請(qǐng)條件的，不予受理，但應(yīng)告知申請(qǐng)人不予受理的理由。過(guò)期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。水行政復(fù)議一般實(shí)行書(shū)面復(fù)議的方式。被申請(qǐng)人應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)副本10日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交原具體行政行為的有關(guān)材料，并提交答辯書(shū)。復(fù)議決定作出以前，以下情況可以撤回申請(qǐng)：申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)；被申請(qǐng)人改變其具體行為，申請(qǐng)人同意并請(qǐng)求撤回復(fù)議申請(qǐng)的。但不得以同一事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理后作出復(fù)議決定。５．送達(dá)。送達(dá)必須有送達(dá)回證。６．執(zhí)行。申請(qǐng)人收到水行政復(fù)議決定15天內(nèi)不向法院起訴、逾期又不履行復(fù)議決定的，如復(fù)議決定維持原決定的，由作出原決定的水行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；如復(fù)議決定改變了原決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。水行政復(fù)議決定不是終局決定。在法院未作判決或裁決之前，復(fù)議決定的法律效力不變。而經(jīng)過(guò)復(fù)議后，申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人不服時(shí)，向法院起訴時(shí)，應(yīng)將復(fù)議機(jī)關(guān)一并列為被告。后一階段則是開(kāi)庭審理，一般經(jīng)過(guò)開(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng) 議、審判等過(guò)程。村委會(huì)不服人民法院的第一審判決或者裁定，可向上一級(jí)人民法院提起上訴，并由上一級(jí)人民法院作出第二審判決。人民法院的判決書(shū)一經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人即應(yīng)依法執(zhí)行。結(jié)案歸檔：案件處理完畢后，承辦人應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《水事違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)局長(zhǎng)及分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后結(jié)案，承辦人應(yīng)將查處案件過(guò)程中形成的有關(guān)文件、材料進(jìn)行裝訂、立卷、存檔。常景春。但隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，如何適應(yīng)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和新時(shí)期治水新思路的要求，更多地運(yùn)用法律手段來(lái)管理水事活動(dòng)和規(guī)范水利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和推進(jìn)水利改革與發(fā)展，完善水法體制的任務(wù)愈加重要和迫切。因此，當(dāng)?shù)匾淮宕迕窦w行動(dòng)，非法開(kāi)采河沙，并造成對(duì)堤防的嚴(yán)重破壞。并對(duì)違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》。二、立案：若問(wèn)題不能及時(shí)解決，應(yīng)立案處理。經(jīng)分析，此案件符合上述條件的案件，應(yīng)填寫(xiě)《水事違法案件受理、立案呈批表》，經(jīng)市局水政處審查后，報(bào)局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。三、調(diào)查取證：立案后進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)及時(shí)組織辦案人員取證，查明案情，負(fù)責(zé)調(diào)查的辦案人員應(yīng)為二人以上。水行政處罰機(jī)關(guān)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)可以依法進(jìn)行檢查。證據(jù)要做到客觀真實(shí)，能夠證明案件主要事實(shí)和情節(jié)。四、依法裁定：經(jīng)立案調(diào)查后，承辦人應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出《水事違法案件調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)違法案件情節(jié)、性質(zhì)、程度，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《水行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，依法作出行政處罰決定。水行政處罰的決定 調(diào)查結(jié)束后，水政監(jiān)察人員就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查，并分別作出如下決定： ①確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定； ②違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；③違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰； ④違法行為依法應(yīng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。此案應(yīng)送達(dá)到該村的村委會(huì)。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到通知書(shū)之日起六十日內(nèi)向市人民政府或省水利廳申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，對(duì)復(fù)議決定不服 的，應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者又不履行處罰決定的，由市水利局申請(qǐng)濟(jì)南市中級(jí)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人在接到《違反水法規(guī)行政處罰決定通知書(shū)》60日內(nèi)提出書(shū)面或口頭的復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)書(shū)5日內(nèi)，應(yīng)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出如下處理：（１）．復(fù)議申請(qǐng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和復(fù)議申請(qǐng)條件的，應(yīng)予受理。（３）．復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容不全的，應(yīng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)充并要求按期補(bǔ)正。３．審理。復(fù)議機(jī)關(guān)在受理之日起７日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。逾期不提交的，不影響復(fù)議。體行為，申請(qǐng)人同意并請(qǐng)求撤回復(fù)議申請(qǐng)人民法院對(duì)水行政訴訟案件的審理一的。但不得以同一事實(shí)和理由再申準(zhǔn)備工作，即查閱訴訟材料、調(diào)查收集證據(jù)、請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理后作決定是否停止執(zhí)行水行政機(jī)關(guān)的原具體行出復(fù)議決定。后一階段則是開(kāi)庭審理，一般經(jīng)起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制作復(fù)議決定過(guò)開(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng) 議、書(shū)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)。人民法院的第一審判在立案之５．送達(dá)。關(guān)制作后送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的者裁定，可向上一級(jí)人民法院提起上訴，并日期為送達(dá)日期。第６．執(zhí)行。二審人民法院的判決、裁定是終審的判決、申請(qǐng)人收到水行政復(fù)議決定15天內(nèi)不向法裁定，一經(jīng)宣告或送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)院起訴、逾期又不履行復(fù)議決定的，如復(fù)議事人不能再提起上訴。逾期不執(zhí)行的，人民法院的執(zhí)變了原決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)行組織可以依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。被申請(qǐng)人拒絕履行復(fù)議決定時(shí)，水結(jié)案歸檔：案件處理完畢后，承辦人應(yīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可建議有關(guān)部門(mén)追究其法人及時(shí)填寫(xiě)《水事違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)局代表的法律責(zé)任。申請(qǐng)案件過(guò)程中形成的有關(guān)文件、材料進(jìn)行裝人或被申請(qǐng)人在收到復(fù)議決定后15日內(nèi)可訂、立卷、存檔。結(jié)論： 在法院未作判決或裁決之前，復(fù)議決定的法人們水利法規(guī)意識(shí)還是很淡薄的 律效力不變。而經(jīng)過(guò)的法律法規(guī) 復(fù)議后，申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人不服時(shí)，向法院參考文獻(xiàn)：《中國(guó)近代誰(shuí)權(quán)糾紛解決機(jī)制研究》 中國(guó)政法大學(xué) 作者：田東奎 《加強(qiáng)水利法制建設(shè)推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展》 吉林水利 作者：于忠民。崔毅