【正文】 的重要意義，高度重視公安信息化建設(shè)。公安信息化建設(shè)的直接目的是為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，即實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的“精確打擊”和“重點(diǎn)防范”，形成低成本、高效率的公安工作運(yùn)行形式，將公安人力資源加以最大化的開發(fā)和利用。具體來說，一是警力方面，通過實(shí)現(xiàn)技術(shù)代警（用技術(shù)手段解放警力）、集約用警（將警力聚焦于解決各類信息所反映出的最突出治安問題）和合成用警（信息的共享交流促進(jìn)跨單位、跨部門聯(lián)動(dòng)），可以有效緩解公安機(jī)關(guān)警力的緊張局面。三是工作質(zhì)量方面，通過用技術(shù)手段、軟件設(shè)計(jì)來落實(shí)制度、規(guī)定，既有利于促進(jìn)民警在具體業(yè)務(wù)工作中不折不扣地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、措施，又有利于促進(jìn)公安工作常態(tài)、長效機(jī)制形成。（三）深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，是強(qiáng)化新時(shí)期公安隊(duì)伍管理的重要舉措。管理學(xué)的信息流通學(xué)說認(rèn)為，“管理的過程就是信息流通和信息結(jié)構(gòu)變化的過程”。從近年來的工作實(shí)踐看，公安隊(duì)伍管理的信息化為我們提供了基于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新概念、新思維下的新的隊(duì)伍管理模式的探索方向，可以徹底改變公安傳統(tǒng)隊(duì)伍管理方式，突破學(xué)校教學(xué)、集中授課、專題培訓(xùn) 等傳統(tǒng)固有的教育培訓(xùn)形式，使正規(guī)化建設(shè)、政治思想工作、教育培訓(xùn)工作有了新的載體，為適應(yīng)新形勢(shì)下民警24小時(shí)倒班工作制創(chuàng)造了開放化、實(shí)時(shí)化、便捷化的教育管理模式。但不可否認(rèn)，受各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異、原有警務(wù)工作模式、隊(duì)伍素質(zhì)等因素影響，當(dāng)前公安信息化建設(shè)仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。信息化建設(shè)的愿望十分迫切，但信息化在基層應(yīng)用的意識(shí)和環(huán)節(jié)還較欠缺，統(tǒng)一、完善、系統(tǒng)的流程和應(yīng)用的制度體系亟待健全，建設(shè)成果在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上的成效還不顯著。（二）就整體和局部而言。（三）就當(dāng)前和長遠(yuǎn)而言。這一方面與我們的知識(shí)局限、前瞻能力不足有關(guān)；另一方面，在長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃上的意識(shí)不夠。（四）就質(zhì)量和數(shù)量而言。特別是社會(huì)信息利用機(jī)制沒有形成，對(duì)銀行金融、房產(chǎn)交易、中介服務(wù)、各類保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)瓤梢苑e累大規(guī)模信息資料的領(lǐng)域，如何開發(fā)、利用相關(guān)信息尚缺乏措施、制度，對(duì)“社會(huì)人”的“衣、食、住、行、樂、銷”等流動(dòng)環(huán)節(jié)的控制力度還不夠。“大情報(bào)”、“大信息”的意識(shí)還未牢固樹立，保守觀念、部門壁壘等讓基層的信息工作還停留在“為己”階段，信息應(yīng)用在時(shí)間與空間上仍然有限，系統(tǒng)“大平臺(tái)”支撐還未建立，信息“大共享”機(jī)制還未形成，數(shù)據(jù)“大整合”優(yōu)勢(shì)還未顯現(xiàn)。雖然教育培訓(xùn)不斷，但隊(duì)伍 素質(zhì)仍是公安信息化建設(shè)的瓶頸，部分民警素質(zhì)還不能有效適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作的需要，跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響了基層警務(wù)信息化的進(jìn)程。三、深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則 當(dāng)前，公安信息化建設(shè)雖然存在這樣或那樣的問題，但是其前進(jìn)的步伐只能不斷加快，探索的動(dòng)力只能不斷加強(qiáng)，才能有效適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求、新挑戰(zhàn)。（一）堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向”的原則。一方面，要貫徹“自下而上”的開發(fā)思路。因此，在信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)中，必須廣泛征求基層的意見，包括基層領(lǐng)導(dǎo)和民警，“自下而上”地設(shè)計(jì)系統(tǒng)功能、開發(fā)信息模塊。建設(shè)公安信息系統(tǒng)，需要滿足不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)的需求，做到應(yīng)用需求的全面整合和有機(jī)實(shí)現(xiàn)。其二，領(lǐng)域整合：應(yīng)當(dāng)囊括國保、刑偵、治安、交通、消防等各公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)“跨線勾聯(lián)”，相關(guān)信息能夠“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“網(wǎng)狀”式獲取利用。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)不僅是要建設(shè)信息系統(tǒng)，更為重要的是要依托信息技術(shù)運(yùn)用和信息平臺(tái)的條件，“理通經(jīng)脈”式地改造原先工作流程，形成嶄新的警務(wù)運(yùn)作模式。公安信息化建設(shè)是將警務(wù)內(nèi)外部運(yùn)作方式予以信息化，實(shí)現(xiàn)警務(wù)和信息技術(shù)相結(jié)合。因此，其建設(shè)過程決不止于系統(tǒng)的開發(fā)和簡單的日常功能的應(yīng)用，而應(yīng)包括相應(yīng)機(jī)制、體制改革的契合配套，從而用“數(shù)據(jù)流”來確?！肮ぷ髁鳌?，用“工作流”來促進(jìn)“數(shù)據(jù)流”。公安信息化建設(shè)必然帶來內(nèi)部管理的進(jìn)一步集約化，使原本手工模式下可能由幾個(gè)人共同承擔(dān)才能完成的管理任務(wù)集中到一個(gè)崗位，同時(shí)也通過網(wǎng)絡(luò)、信息的手段，使上下層級(jí)之間的指令傳達(dá)、過程監(jiān)督、結(jié)果考核變得更為便利，而易于開展。三是實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理。（三）堅(jiān)持“以應(yīng)用促發(fā)展”的原則。在此問題上要注意兩點(diǎn)：其一，信息系統(tǒng)的開放拓展。其二，警務(wù)應(yīng)用的持續(xù)改進(jìn)。如，明確開展“從小到大”的試點(diǎn)，即從單一基層單位、到若干基層單位，再到分（縣）局、最后到全市的試點(diǎn)完善過程；再如，成立既懂公安業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的專門研發(fā)組，不斷收集使用中的反饋信息，并據(jù)此來調(diào)整和完善系統(tǒng)功能和操作程序等。一是不斷加大硬件建設(shè)投入。二是持續(xù)優(yōu)化警務(wù)信息軟件。因?yàn)橹灰顿Y到位，硬件是可以跨越式發(fā)展的，但只能保持暫時(shí)的優(yōu)勢(shì)，必須圍繞信息的采集、流轉(zhuǎn)、研判、利用和考核等實(shí)際需求，進(jìn)行程序的開發(fā)設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化完善，為公安信息化的有效進(jìn)行提供技術(shù)支持。各類警務(wù)活動(dòng)對(duì)信息系統(tǒng)的依賴程度越高，就越應(yīng)該未雨綢繆地注意到自然災(zāi)害、設(shè)備故障、人為攻擊等因素對(duì)系統(tǒng)造成的潛在威脅。（二）完善信息化警務(wù)運(yùn)作。警 務(wù)決策的正確與否直接決定著公安信息化建設(shè)成效。二是業(yè)務(wù)工作信息化。民警的日常業(yè)務(wù)工作既是使用信息的過程，也是采集信息、維護(hù)信息的過程，在利用信息化提高民警工作效率的同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)各類警務(wù)信息的日常積累、多方共享和整合利用。要通過利用現(xiàn)代“門禁”系統(tǒng)替換“上下班”考勤，用“電子巡更”代替“必到點(diǎn)”紙質(zhì)簽名，用系統(tǒng)自動(dòng)“信息量”統(tǒng)計(jì)反映民警日常工作“質(zhì)”、“量”兩方面，用“積時(shí)積分”網(wǎng)上學(xué)習(xí)、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)校”改變公安傳統(tǒng)教學(xué)模式等，有效實(shí)現(xiàn)信息化的警務(wù)監(jiān)督、考核與培訓(xùn)。（三）加強(qiáng)信息化控制手段。市場經(jīng)濟(jì)是流通經(jīng)濟(jì)。要通過將金融劃帳、資金存取、出行住宿、物品收寄、通信消費(fèi)等流動(dòng)環(huán)節(jié)的大量信息為我所用，切實(shí)掌控“社會(huì)人”的“衣、食、住、行、樂、銷”軌跡，充分挖掘信息化警務(wù)在“打防控”違法犯罪中蘊(yùn)涵的巨大效能。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，它在方便人們生活的同時(shí)，所具有的互聯(lián)互通、快速即時(shí)、匿名隱身、跨地域無國界等特點(diǎn)，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來了諸多不利因素。三是圖像監(jiān)控。要將圖像監(jiān)控應(yīng)用于案事件防范和處置的全過程，比如在日常監(jiān)控中要明確要害目標(biāo)部位、案件高發(fā)區(qū)域等監(jiān)控重點(diǎn)，突出監(jiān)控實(shí)效，并建立向有關(guān)部門通報(bào)圖像信息的制度；在案事件的緊急處置中要將圖像信息與GPS、GIS系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)立體式、直觀化的指揮調(diào)度，提高現(xiàn)場抓捕率；在案事件發(fā)生后要由專業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)取圖像信息進(jìn)行梳理、分析，獲取破案線索，固定相關(guān) 證據(jù)，為偵查工作服務(wù)。在實(shí)有人口管理方面，要加強(qiáng)與相關(guān)部門人口、房屋信息的共享交流，并在人口流動(dòng)中抓住“房屋”這一“不動(dòng)”因素，建立“人房”關(guān)聯(lián)，再輔以居住證件配套管理，達(dá)到“查人知房、查房知人”的目標(biāo)。在交通管理方面，要實(shí)時(shí)監(jiān)控城市動(dòng)態(tài)交通流量變化，根據(jù)需要增置交通流量提示牌，合理規(guī)劃道路交通線路，提高道路的交通承載能力。在便民服務(wù)方面，要辦好公安門戶網(wǎng)站、開設(shè)社區(qū)論壇或“電子警民聯(lián)系箱”、進(jìn)行網(wǎng)上戶口遷移、發(fā)布治安預(yù)警手機(jī)短信和防范提示等，充分運(yùn)用信息化手段更好地為民服務(wù)。一是人力資源保障。要通過開設(shè)各層次“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)培訓(xùn)班”、內(nèi)部人才調(diào)整、開通“網(wǎng)絡(luò)學(xué)校”、進(jìn)行“網(wǎng)上中文輸入測試”等措施，“自上而下”地建立一支專門從事警務(wù)信息工作的專業(yè)型人才隊(duì)伍與具備高度信息意識(shí)和素質(zhì)的復(fù)合型民警隊(duì)伍，努力打造信息化警隊(duì)。要積極爭取政府的支持和投入，同時(shí)可以嘗試通過市場化、社會(huì)化道路來予以深化拓展。比如圖像監(jiān)控與隱私權(quán)問題、社會(huì)信息的調(diào)取利用問題等，需要政策、法律給予公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的支撐，以最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的