【正文】 可，輕事后監(jiān)管。實踐表明，到位到邊的事后監(jiān)管相對于行政許可的事前管理，更具實效。任何服務(wù)必定是雙向性的，良好的服務(wù)必定具有便利性。二、國外行政許可情況世界各國非常重視行政許可的制定和實施,把行政許可的制定與實施作為發(fā)展社會、經(jīng)濟的重要工作來做。行政許可制度。但是，由于缺乏良好的事前政策評價機制，政府部門在一些重大問題的決策上出現(xiàn)了錯誤的判斷。東京大橋事件證明，對于一些重大事件如果缺乏事前的嚴密論證，可能會出現(xiàn)比較嚴重的判斷失誤，造成政府的重大損失。所謂事先評價制度，就是事先確定一個目標，然后制定措施為實現(xiàn)此目標努力，這一過程就是政策評價。有關(guān)研究開發(fā)、公共事業(yè)等方面的決策，必須事前作出評價。評價比較低的，要請專家評議以便進一步明確政策。電子招標制度。這種網(wǎng)絡(luò)招標，企業(yè)在自己的辦公室就可以招標，節(jié)省了大量人力、物力，而且有效杜絕許可法的規(guī)定作出書面決定、送達申請人等法定程序操作。由于以往行政許可方式的管理成本和難度低于事后監(jiān)督方式的管理，因此，一些行政管理部門和人員長期依賴并習(xí)慣于行政許可方式進行執(zhí)法管理，并將“審批”與“管理”等同起來，而行政許可事項一旦被取消后，顯得茫然不知所措，對于行政管理轉(zhuǎn)型，事后監(jiān)督方式缺乏超前研究，使后續(xù)監(jiān)管措施滯后?！缎姓S可法》規(guī)定，法律、法規(guī)設(shè)定行政許可應(yīng)當明確許可條件、程序、申請材料等要求。五是部門規(guī)范性文件制定需監(jiān)督規(guī)范。這些規(guī)范性文件的制定基本上未按照規(guī)范程序進行，未經(jīng)法制機構(gòu)審核和組織的論證。六是關(guān)聯(lián)性行政許可事項的“并聯(lián)實施”難度較大。目前，有的地方、系統(tǒng)初步實行了行政許可申請集中受理、集中回復(fù)，但仍不完全到位，同時，由于部門權(quán)力、利益本位意識的影響，有關(guān)行政許可的實施機關(guān)對于聯(lián)合審批或綜合、集中辦理并不積極，這項制度的推行難度較大。一些地方政府先后制定出臺了“行政過錯責(zé)任追究制度”，違法或過錯行為模式及責(zé)任追究的方式、種類和幅度均有較明確的規(guī)定，但因種種原因，執(zhí)行情況并不理想，行政許可、執(zhí)法監(jiān)管中的違法行為或過錯行為得不到及時、有效得追究，權(quán)力與責(zé)任不對稱。目前，各地實行的相對集中行政處罰權(quán)，一支隊伍綜合執(zhí)法的機制，在提高執(zhí)法效能等方面發(fā)揮了重要作用。兩者如何協(xié)調(diào)需要深入研究，特別是出現(xiàn)違法行為危害不大可以采取補辦許可手續(xù)等補救措施的情況下。《行政許可法》規(guī)定，行政許可的委托實施和受理初審要有規(guī)章以上法律依據(jù)。三是法定行政征收與行政許可保障的矛盾。按照《行政許可法》要求，實施行政許可不得收費（法定除外），行政征收因以往的保障措施不合法，不得繼續(xù)采取，將更加難以保障。以往很多行政機關(guān)依靠關(guān)聯(lián)收費保障行政許可實施和監(jiān)管執(zhí)法工作。四、貫徹行政許可法，推進行政管理轉(zhuǎn)型的思考和建議針對行政管理、行政執(zhí)法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問題，我們研究提出5點建議，旨在推進政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，加強法治保障，提高行政管理效能。加大法治宣傳教育力度，廣泛深入開展十六屆四中全會精神和《行政許可法》、《行政處罰法》、《xx全面推進依法行政實施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳教育活動。通過有實效的學(xué)教，推動觀念轉(zhuǎn)變，樹立“權(quán)責(zé)”意識，提高法治素養(yǎng)。進一步加強行政立法工作，在保證原則性的同時，增強可操作性，減少執(zhí)法機關(guān)隨意“細化、延伸”的空間，最大限度地實現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)依法即可操作。在立法內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)當盡可能減少行政許可事項設(shè)定，降低社會成本和行政成本；設(shè)置行政許可的，就應(yīng)當依照行政許可法規(guī)定，明確許可實施的各項要素；二是加強監(jiān)管保障。建議在保證合理性的前提下，擴大行政處罰的行為種類，提高法定處罰幅度或標準，并探索對違法行為實行市場主體清出的法定制度，以提高違法成本，控制違法行為，給行政執(zhí)法予以法治保障；四是明確執(zhí)法關(guān)系。創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法機制。一是引入市場化手段，推廣“行政合同”的管理方式。隨著市場經(jīng)濟和法治的發(fā)展，這一模式的適應(yīng)性減弱，需要轉(zhuǎn)變。二是調(diào)動社會資源參與監(jiān)督管理。政府應(yīng)當充分調(diào)動社會資源，施行有獎舉報制度，增加違法行為線索，執(zhí)法效能。對于違法行為的舉報線索政府應(yīng)當及時受理并調(diào)查處理，并對有效線索舉報人予以適當獎勵。以往社會監(jiān)督效能不高，執(zhí)法信息不暢，監(jiān)督缺乏參照和依據(jù)，是一重要原因。通過及時披露行政執(zhí)法公共信息，為社會監(jiān)督市場主體行為創(chuàng)造條件。人的觀念和意識轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，完善制度，靠制度管人管事是依法行政的根本保證。一是科學(xué)調(diào)整崗位設(shè)置方式。法制工作、紀檢監(jiān)察等機構(gòu)對執(zhí)法人員履行職責(zé)情況進行不定期的抽查，并將執(zhí)法工作情況納入執(zhí)法人員考核，行政許可執(zhí)法人員考核以合法性為先，行政處罰、征收等執(zhí)法人員考核以數(shù)量為先，考核應(yīng)當獎懲掛鉤，并實行“違法行為一票否決”；三是落實“過錯責(zé)任追究制度”。同時政府要對這項制度的執(zhí)行落實情況、查處追究情況進行監(jiān)督檢查。結(jié)合政府防治～廉政體系建設(shè)，建立輪崗制度，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當定期輪換，并結(jié)合實際對執(zhí)法崗位性質(zhì)、職權(quán)大小、重要程度進行研究、分類，分別規(guī)定相應(yīng)、科學(xué)的輪崗期限，避免執(zhí)法崗位，特別是關(guān)鍵崗位人員“掌權(quán)”過長，形成“利益鏈”。一是調(diào)整現(xiàn)行相對集中處罰權(quán)執(zhí)法體系。行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，行業(yè)主管部門對于系統(tǒng)內(nèi)各關(guān)聯(lián)行業(yè)的情況相對熟悉，與系統(tǒng)其他行業(yè)執(zhí)法部門長期聯(lián)系配合、溝通協(xié)作，基礎(chǔ)相對較好，因此，按行業(yè)系統(tǒng)實行相對集中處罰權(quán)執(zhí)法不僅是可行的，也是科學(xué)的。將缺乏法定強制保障的行政規(guī)費改為地方稅收，保障征收；盡快建立政府公共財政體系，在實行收支兩條線的同時，相應(yīng)增加行政經(jīng)費，并確保滿足行政執(zhí)法實際需求，予以充分保障。針對行政執(zhí)法工作任務(wù)，特別是許可法施行后大量增加的面廣量大的事后監(jiān)督檢查職責(zé)任務(wù)，相應(yīng)增加執(zhí)法檢查人員編制，并增加、改善執(zhí)法裝備，加強硬件保障。行業(yè)協(xié)會要與政府徹底脫鉤，不再實施政府下放的不合法的原行政許可等管理事項。政府不再主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的組建，不再直接參與行業(yè)協(xié)會的管理事務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會由行業(yè)單位自行發(fā)起成立，自治自律，自行承擔(dān)責(zé)任，還行業(yè)協(xié)會以原本屬性，充分發(fā)揮中介組織的市場自律作用。因此，從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角透視轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺具有一定的現(xiàn)實意義。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政權(quán)組織,處在工作的最底層，農(nóng)村工作最前沿,承擔(dān)著許多的公共管理和服務(wù)職能,對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定起著舉足輕重的作用。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。如何盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化時程的成敗。為此，不僅要精簡機構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農(nóng)村的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進行研究，具有重大的現(xiàn)實意義?！钡?05條規(guī)定:“地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級行政機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權(quán)力的全部機構(gòu)，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，部門管理機構(gòu)及事業(yè)單位等多種角色組成的多元主體結(jié)構(gòu)。狹義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉出來的行政機關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，其組成包括鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理等。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財稅所、勞動保障所。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國家行政機關(guān)各種職責(zé)的總稱?！钡谌J為“政府職能是指政府作為行政機關(guān)在對社會實施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用?！?．政府職能轉(zhuǎn)變“所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔(dān)負著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權(quán)利。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉(zhuǎn)變過來，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問題。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來的強制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實踐中，往往是由上級黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認識的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。由于理論認識不足以及長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認識不足，通常停留在感性認識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動進行轉(zhuǎn)變而不是主動尋求改革。民主政治意識不強，官僚主義嚴重，權(quán)力觀念錯誤，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認識不清，認為政府的職能就是抓管理、抓落實。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系（一）轉(zhuǎn)移重心，強化服務(wù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進按照“強基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項工作的順利推進。如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個關(guān)鍵性的問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。轉(zhuǎn)作風(fēng)。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓(xùn)陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊伍，對農(nóng)村基層干部進行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅持以人為本和構(gòu)建和諧社會的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢互補和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)負責(zé)人，全面實行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點優(yōu)選工作人員，實現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當進行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認清當前形勢，加強學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項職能，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動農(nóng)村各項事業(yè)的進步，以更好的推動我國農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展，促進新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。[3]金太軍．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策》，廣東人民出版社，2005． [4]胡澤君．《公共管理與職能改革》，中央編譯出版社，2008．[5]王秀娟、王瑞娟．《對建設(shè)服務(wù)型政府的若干思考》，載《中共山西省委黨校學(xué)報》2005．第5期．[6]溫家寶．《不失時機推進農(nóng)村綜合改革為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障》，載《求是》 7第五篇：我國政府職能的轉(zhuǎn)變我國政府職能的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對我國政府職能轉(zhuǎn)變問題所提出的目標和要求，這也是完善社會主義政治體制,全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。與過去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。我國建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅持以下原則:。政府施政必須以法律規(guī)定為準繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴