【正文】 償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。土地保有稅類應包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調控作用有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發(fā)展。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉讓，按非法轉讓處理。因此，應進一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機制。而土地政務公開的內容主要包括：（1）土地資源配置公開。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規(guī)章和政策都應公開；（4）有關服務公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示。第五篇：深圳市人民政府關于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見深圳市人民政府關于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：我市人多地少，土地資源十分緊缺，實施最嚴格的土地管理制度，推進節(jié)約和集約利用土地，具有極端重要性和緊迫性。新形勢下，為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）和《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》（深發(fā)［2005］17號），加強寶安龍崗兩區(qū)城市化轉地后全市土地的統(tǒng)一管理，進一步推進節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見：一、統(tǒng)一思想，轉變觀念（一）充分認識新形勢下進一步加強土地管理的必要性和緊迫性。率先實行國有土地使用權有償有限期使用；堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國首先建立了國土資源三級垂直管理架構，推進了國土資源信息化建設；率先實現(xiàn)所有經營性用地以招標拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉為國有，實現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉變；等等。但是，在我市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節(jié)約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現(xiàn)象還未完全根治，土地資源與人口增長、經濟社會發(fā)展的矛盾在四個“難以為繼”中尤為突出，越來越成為制約我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。進一步加強土地管理，合理利用和保護土地資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑，是轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會的必然選擇，是加快建設和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市的基礎保障。堅持市政府對土地資源的高度集中統(tǒng)一管理，實行最嚴格的土地管理制度，保證特區(qū)內外“一個標準管理、一個池子蓄水、一個龍頭放水”；堅持規(guī)劃的龍頭、剛性、法定地位，強化土地用途管制，充分發(fā)揮土地資源對經濟社會發(fā)展的基礎和保障作用；堅持緊約束條件下求發(fā)展，充分挖掘潛力，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用；堅持利用與保護并重，土地利用必須以保障城市生態(tài)安全為根本前提，真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護。土地管理必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以促進循環(huán)經濟發(fā)展、推動建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會、建設和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市為目標，努力提高我市緊約束條件下經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。到2010年，城市建設用地規(guī)?？刂圃?90平方公里以內，用地結構進一步優(yōu)化。各級政府、各部門要進一步提高對加強土地管理工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，積極推進土地利用方式、經濟增長方式的轉變，開創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。土地主管部門應守土有責，依法對全市土地資源實施嚴格管理。城管部門應按照法律、法規(guī)及《深圳經濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴格執(zhí)法。二、加強管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調控作用（五）充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的先導和統(tǒng)籌作用。抓緊推進城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協(xié)調、統(tǒng)一組織、同步編制、按時完成。嚴格建設用地項目規(guī)劃管理和土地管理，在沒有法定圖則、控制性詳細規(guī)劃或詳細藍圖的地區(qū)，除市政基礎設施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進行招商活動。完善包括土地儲備計劃、土地整理計劃、土地供應計劃為主要內容的土地利用計劃管理體系。城市近期建設規(guī)劃實施計劃、土地供應計劃應相互銜接。沒有列入城市近期建設規(guī)劃實施計劃和土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經市政府同意調整計劃后，方可辦理有關規(guī)劃用地手續(xù)。進一步完善限制、禁止供地目錄，嚴格執(zhí)行產業(yè)用地的項目準入制度。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標，對投資強度、容積率等不適合指標要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標體系，將倉儲物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等用地納入指標管理，確保土地高效利用。在各層次規(guī)劃中認真落實節(jié)約集約用地的原則和要求。因城市建設需要須對已出讓用地的規(guī)劃指標進行調整時，原則上不得擴大用地規(guī)模，應通過適當提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調整容積率需要補償?shù)?，以經濟方式予以補償，一律不再補償土地。改變以地價減免政策鼓勵產業(yè)發(fā)展的思路，取消除《關于印發(fā)〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定〉的通知》（深府［2004］177號）相關規(guī)定以外的各類地價優(yōu)惠政策，建立通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和專項基金扶持等政策支持產業(yè)發(fā)展的機制，避免低地價導致土地的粗放利用。（十）加大對閑置土地的處理力度。凡房地產開發(fā)用地閑置的，堅決按《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）的有關規(guī)定處理。大力推進城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。加快舊工業(yè)區(qū)改造，對產業(yè)園區(qū)進行空間整合，提升土地使用價值，促進產業(yè)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)在產業(yè)集聚和集約用地上的優(yōu)勢。更新資源觀，提高對立體空間資源的認識。加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進程，促進地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用。加強對海洋資源的保護和管理，促進灘涂、岸線資源的合理利用。土地主管部門對寶安龍崗兩區(qū)城市化轉為國有的土地、政府原有儲備土地及通過收回、收購方式取得的土地實行集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一個池子蓄水”。任何單位和個人不得擅自占用、利用儲備土地。充分發(fā)揮土地收購在盤活存量土地、確保規(guī)劃和計劃落實等方面的重要作用。工業(yè)用地、倉儲物流用地等非經營性用地因規(guī)劃調整為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經營性用途的，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權的方式納入土地儲備。堅持“一個龍頭放水”，加強土地有形市場的建設，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。除重點引進項目、重大投資項目、政府財政投資的公共配套和市政基礎設施項目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內逐步實現(xiàn)全部按招標拍賣掛牌方式進行出讓。除有保密規(guī)定外，相關部門應及時將協(xié)議出讓土地的有關情況予以公示。監(jiān)察部門要對各部門信息公開情況進行監(jiān)督。經批準的原農村集體經濟組織非農建設用地，應嚴格按照國有土地政策和制度進行確權管理。（十八）全面加強國土資源管理基層基礎建設。實施“科技興地”戰(zhàn)略，推動土地管理科技進步。加強土地經濟和管理研究，以科學的土地經濟理論指導我市土地管理。建立近期建設規(guī)劃實施計劃和土地供應計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，確保建設用地、儲備土地、生態(tài)用地等各類土地的利用和保護符合計劃要求。土地主管部門要定期對全市土地利用狀況進行對照檢查和動態(tài)監(jiān)測，開展節(jié)約集約用地評價，編制和發(fā)布土地資源利用與保護白皮書。加強對出讓土地使用的日常監(jiān)管。對新出讓用地，實行土地使用權出讓合同驗收制度，驗收不合格的，不予辦理房地產初始登記。高新技術、物流等產業(yè)項目用地嚴禁更改用途。（二十一）完善土地管理法律法規(guī)體系。（二十二）堅決查處違法用地和違法建筑。嚴厲打擊利用違法用地或違法建筑進行非法房地產開發(fā)經營的行為。對土地歷史遺留問題，應本著尊重歷史、實事求是的原則，有計劃、有步驟地依法進行處理。建立執(zhí)法部門責任制和責任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長效機制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題。構成犯罪的，移送司法機關追究刑事