【正文】 目標(biāo)，并在安排投資和項(xiàng)目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門要制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對(duì)試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動(dòng)力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。第三篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究摘要所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力合理配置過(guò)程中的客觀現(xiàn)象，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的概念，它隨著耕地面積,機(jī)械化程度，科學(xué)技術(shù)等條件的變化而變化。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。但是隨著工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求下降，使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)；同時(shí)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)使得這部分勞動(dòng)力囤積在農(nóng)村，形成數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了相反的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)30%以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難原因主要體現(xiàn)在：一是受工業(yè)發(fā)展資本深化與技術(shù)性的影響。企業(yè)未來(lái)的投資方向?qū)⒅饕恰岸嘤觅Y本，少用勞動(dòng)”的技術(shù)項(xiàng)目，這就使得資本深化的趨勢(shì)必將繼續(xù)下去。二是知識(shí)，信息劣勢(shì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)縮小。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢(shì)群體”，他們中的大部分學(xué)歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進(jìn)入市場(chǎng)的能力本來(lái)就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關(guān)系方面所處的劣勢(shì)地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向也必然是資本深化和通過(guò)技術(shù)和工藝的運(yùn)用而使農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷地被分離出來(lái)，從而使農(nóng)村人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中級(jí)初中以下文化程度的人員占勞動(dòng)力總數(shù)的75%，高中以上人員站的很少。三．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力 在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進(jìn)社會(huì)變革，塑造一代新型農(nóng)民，產(chǎn)生了廣泛的回應(yīng)效應(yīng)。因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過(guò)程的應(yīng)有之意。另一方面，勞動(dòng)的范圍轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制后，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)體制的再一次沖擊。農(nóng)業(yè)等農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分利用，充分發(fā)揮了農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟(jì)作用，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力保障。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也帶回了市場(chǎng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了所需技術(shù)，管理和市場(chǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑，其轉(zhuǎn)移速度取決于城市化水平的高低和城市化進(jìn)程快慢。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，各地各類專業(yè)及綜合市場(chǎng)的成功發(fā)育，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)聚集，毫無(wú)疑問(wèn)，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展減撿輕了人口負(fù)擔(dān)，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率做出了貢獻(xiàn)。一方面，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，我國(guó)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)扎馬立誠(chéng)也充分的說(shuō)明了這一事實(shí)。另一方面，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化意味著通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量增長(zhǎng)的作用不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)移，過(guò)大的人口壓力必然阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的替代，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而減緩農(nóng)村凈化機(jī)發(fā)展的速度。四．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度與政策 由于傳統(tǒng)農(nóng)也部門存在著大量以生存工資來(lái)養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)力，因此，勞動(dòng)力的供給既有完全的彈性，從而工業(yè)部門可以獲得無(wú)限供給的、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量方面所面臨的壓力必將越來(lái)越大。不僅如此，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，他們對(duì)市場(chǎng)行情、生產(chǎn)要素的供求關(guān)系、事業(yè)與空位的具體狀況等方面的信息也會(huì)有所掌握，從而大大降低他們升學(xué)工作崗位的成本。近年來(lái)，我縣的第二產(chǎn)業(yè)占GDP得比重已明顯上升，%，說(shuō)明城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，加之原有的工業(yè)化制度和“兩種待遇”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)人口政策，認(rèn)為的使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于非常不公平的境地之中。振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)擁有過(guò)一段快速發(fā)展時(shí)期，但近幾年來(lái)地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用越來(lái)越大。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不一過(guò)高，力爭(zhēng)維持勞動(dòng)對(duì)資本的替代關(guān)系。規(guī)范勞資關(guān)系農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅在信息、文化素質(zhì)等方面處于劣勢(shì)，而對(duì)過(guò)低的工資、過(guò)長(zhǎng)的勞工時(shí)間、過(guò)分的勞動(dòng)程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無(wú)策的。第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化。由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來(lái)找不到活干，怕干了活又要不來(lái)錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險(xiǎn)。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。在各級(jí)組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。從近年來(lái)“民工潮”流動(dòng)的去向來(lái)看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過(guò)大、民工過(guò)多，又會(huì)造成交通、治安和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位。農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化能力受到制約。城市就業(yè)形勢(shì)的壓力大。缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。由于各級(jí)財(cái)力都較緊張，無(wú)法投入更多的資金。二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來(lái)，有以下方面的制約：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)制約。教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費(fèi)缺乏,教學(xué)條件落后。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn)的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。沒(méi)有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問(wèn)題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。自從1978年我國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái),中國(guó)農(nóng)民開(kāi)始從土地上解放出來(lái),但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒(méi)有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒(méi)有工人身份,他們沒(méi)有組織,沒(méi)有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒(méi)有起碼的勞動(dòng)福利保障。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。本文通過(guò)分析**農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，理論聯(lián)系實(shí)際地闡明了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移對(duì)于象山全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，并就如何合理解決轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。２００３年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村；２００６年中央一號(hào)文件對(duì)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署；２００７年的中央一號(hào)文件又特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉價(jià)的道路。一方面向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事交通運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。不管是從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度，還是從資源配置的角度，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移都是農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距縮小，進(jìn)而整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。一、**農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，**縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農(nóng)民變市民”，發(fā)生了根本性的變化。當(dāng)前，**縣實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力２８．０２萬(wàn)人，分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的有１４．４９萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的５１．７１％，工業(yè)為３．８８萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的１３．８５％，建筑業(yè)為３．６４萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的１２．９９％，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及郵電通訊業(yè)為０．８２萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的２．９３％，批發(fā)和零售業(yè)為０．８１萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的２．８９％，餐飲業(yè)為０．４９萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的１．７５％，其他非農(nóng)行業(yè)為３．８９萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的１３．８８％。由此可見(jiàn)，近幾年象山縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度十分緩慢。全縣耕地共有２９．９９萬(wàn)畝，從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的勞動(dòng)力只有１１．１２萬(wàn)人，如果按照２０００年農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法的標(biāo)準(zhǔn)（每一勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)８畝耕地）計(jì)算，**縣現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為３．７５萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力將達(dá)７．３７萬(wàn)人。二、當(dāng)前**農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著諸多問(wèn)題當(dāng)前，就**縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況總體來(lái)看是好的，但其中也存在著不少問(wèn)題。一方面反映在就業(yè)率不平衡上。另一方面也反映在從業(yè)不平衡上，高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動(dòng)力比例已達(dá)５５．２％，低的還不到３％。從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全縣至今仍有近一半農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，明顯過(guò)剩，第二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力難以滿足農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)的需要。當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)難是一個(gè)普遍性問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國(guó)有企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人及外來(lái)民工等多種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。４、不同年齡段之間存在不平衡。５、性別之間存在不平衡。