【正文】 工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議，在2009年市人代會上的政府工作報告。全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新一輪解放思想大討論為動力，認真落實中央、省各項方針政策，堅定信心，團結拼搏，有效化解各種突出矛盾和問題，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的主要目標任務，在提前八年全面建成小康社會進程中邁出了堅實的步伐。保持低生育水平。與此同時，我們辦成了北京至福州高速鐵路與南京至安慶城際鐵路在銅陵交匯這一事關長遠的大事，建成和開工了一批投資額10億元以上的重大項目，為加快銅陵發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件、奠定了更堅實的基礎。我市還順利通過了作為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市驗收考評，獲得了省社會治安綜合治理先進市、省首批文明城市等稱號，社區(qū)衛(wèi)生服務等在全省領先，第十屆中國（銅陵）青銅文化博覽會成功舉辦，銅陵的知名度日益提高。一年來，我們主要推進了以下六個方面的工作。沉著應對急劇變化的經(jīng)濟環(huán)境，針對年初以來物價過快上漲、企業(yè)生產成本上升等情況，強化經(jīng)濟運行調節(jié)，進一步完善工業(yè)強市政策體系，清理并削減行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費605項、減少征收費用6000多萬元，及時協(xié)調解決電煤供應等供需矛盾。由于措施得法、應對有力，工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。堅持不懈地謀劃和儲備重大項目，通過安排專門補助等推動項目前期工作，積極申報項目、爭取資金支持，成效顯著。支持銅陵有色控股公司有效整合銅礦等資源，金隆35萬噸電解銅擴建工程竣工，精達與美國里亞公司合資的6萬噸電磁線項目進展順利，全威銅業(yè)25萬噸銅線桿、浩榮電子600萬張覆銅板一期、超遠72萬平方米印制電路板等重點骨干項目建成或開工建設，千億元銅產業(yè)建設成效明顯。建材產業(yè)規(guī)模進一步擴大。電子產業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展態(tài)勢。鞏固農業(yè)基礎地位，認真落實各項強農惠農政策，全年發(fā)放政策性補貼4683萬元，兌現(xiàn)市級公益林生態(tài)補償資金260萬元。新培育專業(yè)村（園區(qū)、基地）15個、市級農業(yè)龍頭企業(yè)22家、各類農民專業(yè)合作組織17個，新增花卉苗木設施栽培小區(qū)、標準化蔬菜基地面積1700畝，農產品結構進一步優(yōu)化，產業(yè)化經(jīng)營得到新的發(fā)展。上海浦發(fā)銀行銅陵分支機構、皖江農業(yè)合作銀行獲準設立，郵政儲蓄銀行掛牌成立，引進交通銀行取得積極進展，第一家小額貸款公司正式營業(yè)。新增批發(fā)零售、住宿餐飲和房地產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)31家。（二）開展全民大招商，推動改革大突破。全年新批外資注冊企業(yè)5個，合同利用外資增幅全省第一；實際利用外資2億美元，%；實際利用市外資金100億元，增長71%；引進千萬元以上項目181個，其中億元以上項目12個。全市首個公用型保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫獲準設立。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化投融資體制改革，組建了市建設投資控股（集團）有限公司和市工業(yè)投資控股（集團）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環(huán)機制和保值增值的管理體制。深化農村綜合配套改革，啟動了農村集體土地產權改革試點、農民宅基地土地登記發(fā)證試點工作。著力推進重點企業(yè)的改革，港務集團與上海華集投資有限公司簽訂了戰(zhàn)略重組框架協(xié)議；16戶部門下劃所在轄區(qū)企業(yè)改革進度加快。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，堅持扶優(yōu)扶強，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務平臺，農村信用社改革取得階段性成果，在全國率先創(chuàng)設了“金融超市”，；開發(fā)了動產質押等新的金融產品，初步建立起銀企合作長效機制。積極推進環(huán)城北路、沿新大道、濱江大道等城市外環(huán)線建設，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關鍵控制性工程，實施蕪銅路、銅官大道等城市主干道擴建工程，加快了構筑城市大框架的步伐。繼續(xù)改造提升主城區(qū)功能，完成了天井湖西湖駁岸整治、城東路路面改造和觀湖廣場玉帶河三期工程，改造了銅陵長江大橋南引道和南大門環(huán)境，修建了筆架山廣場人行天橋，整治了一批支次道路，天然氣置換改造基本完成，城市園林景觀建設取得新進展。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑，研究出臺了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設綜合配套改革試驗區(qū)方案，成為省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。市財政投入1400多萬元，繼續(xù)推進新農村十項工程建設。（四）狠抓科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。在節(jié)能減排方面，全面落實淘汰落后產能引導政策，完成了亞星焦化最后一座焦爐的關閉工作，拆除中心城區(qū)38臺燃煤鍋爐；組織實施重點節(jié)能項目28項、重點企業(yè)污染治理項目11項，完成西湖污水處理廠主體工程。銅化磷石膏綜合利用項目開工，橫港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)建設啟動。城市生活垃圾焚燒處理工程動工，海螺低溫余熱發(fā)電、上峰余熱發(fā)電、有色年處理4000噸銅陽極泥等項目建成或基本建成，資源綜合利用率、環(huán)境效益得到提高。我們堅持以人為本，把新增財力70%以上用于民生，在省里實施18項民生工程的基礎上，增加12項內容，精心組織實施了30項民生工程，惠及66萬多城鄉(xiāng)居民。及時落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調標政策，妥善解決了未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障問題，完善了失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險，提高了失業(yè)人員保險金、農民合同制工人生活補助金、被征地農民養(yǎng)老保障金標準；城市與農村低保標準分別由246元/月和110元/月提高到261元/月和134元/月，人均救助水平保持在全省首位。建立并實施了臨時困難救助制度。投入4500多萬元用于增加糧油儲備和平抑物價，為低收入家庭直接發(fā)放價格補貼資金1100多萬元。留守兒童關愛工作得到加強。在衛(wèi)生方面，新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準由50元提高到100元，參加合作醫(yī)療農民受益水平進一步提高；擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保范圍和醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助全覆蓋；購買公共衛(wèi)生服務，％；年初確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、計生服務所標準化建設任務如期完成；大通鎮(zhèn)血吸蟲病傳染源控制綜合治理項目全面實施；艾滋病、結核病等重大疾病防控措施有效落實。落實計劃生育獎勵政策，提高了農村計生獎勵對象的獎勵標準。成功舉辦了市第十屆運動會暨第二屆體育大會。落實實物配租房源571戶，發(fā)放住房租賃補貼5633戶，均超額完成省政府下達的目標任務。面對歷史罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災害，全市上下眾志成城，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災害造成的損失，銅陵長江大橋成為雪災期間我省連通大江南北的唯一通道。汶川特大地震發(fā)生后，我們視災情為命令，全力以赴開展救援行動，立即派遣醫(yī)療、防疫小分隊奔赴災區(qū)，動員組織募集款物累計3437萬元，積極落實對口援建任務，為支援災區(qū)人民抗震救災作出了應有的貢獻。全面加強公安“三基”工作，適時開展了一系列專項整治、打擊行動，全市刑事案件發(fā)生率繼續(xù)下降，人民群眾的安全感進一步增強。著力構建大信訪格局，深入開展重信重訪專項治理和市、縣區(qū)領導逐級下行聯(lián)合大接訪活動，推動信訪形勢明顯好轉，全年群眾信訪件(次)下降31%。高度重視安全生產工作，完善并嚴格落實各級安全生產責任制，扎實開展了隱患排查治理、重點領域安全專項整治等工作，安全生產形勢保持穩(wěn)定。繼續(xù)推進社會主義核心價值體系建設，積極開展文明行業(yè)、單位、村鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建活動。投入2000多萬元，整合客運資源，增加公交線路，更新和添購公交車輛。完成廣播電視村村通工程目標，新建廣電轉播臺投入使用。新編《銅陵市志》即將出版。各位代表！過去的一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，按時辦結市人大代表建議203件、市政協(xié)提案258件，辦理質量繼續(xù)提高。開通了市政府信息公開網(wǎng)，實施了行政執(zhí)法權力公開運行試點，促進了政務公開。發(fā)揮行風熱線、市民論壇等載體作用，切實解決群眾反映的突出問題。各位代表！過去的一年，我們付出的努力非同尋常，取得的成績確實來之不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和干部，向駐銅人民解放軍、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持銅陵發(fā)展的省直各部門、兄弟市和海內外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。政府工作也還存在不少差距和不足，一些部門和少數(shù)干部主動配合、溝通協(xié)調不夠，有的工作還停在嘴上、浮在面上，有的工作執(zhí)行不力、效率不高，官僚主義、鋪張浪費現(xiàn)象還不同程度地存在。二、2009年主要工作2009年，是我市深入學習實踐科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、提前八年全面建成小康社會的關鍵一年。另一方面，經(jīng)過多年堅持不懈地發(fā)展，我市的發(fā)展基礎更為穩(wěn)固，綜合經(jīng)濟實力和應對危機的能力明顯增強，支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的中長期因素沒有改變，全市上下加快發(fā)展的強烈愿望沒有改變。只要我們堅定信心，科學應對，趨利避害，奮發(fā)進取，就一定能夠克服前進中的各種困難，保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，并為未來發(fā)展積蓄更多的能量。綜合各種因素考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標初步安排為：地區(qū)生產總值增長11%以上；地方財政收入增幅高于地區(qū)生產總值增幅；全社會固定資產投資增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；居民消費價格指數(shù)漲幅低于全省平均水平；，%以內；單位地區(qū)生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量完成省控制目標；％。為此，我們將重點做好以下九個方面工作：（一）千方百計抓好項目投資和招商引資工作。統(tǒng)籌安排投資億元以上的重點項目50個，力爭帶動全社會固定資產投資240億元以上。著眼長遠，加強項目謀劃工作，組建若干個項目謀劃小組，提出一批牽動力強、科技含量高、市場前景好、事關長遠的重大項目，力爭“861”計劃項目儲備規(guī)模達到1000億元以上。進一步加大招商引資力度。不斷創(chuàng)新招商方式方法，實行縣處級領導帶隊駐點招商，組織招商專員全脫產招商，聘請招商顧問重點招商。爭取引進23家在國內外有影響、投資額在10億元以上的銅深加工項目，35家總投資5億元以上的三產類項目。力爭全年實際利用內資180億元、分別增長80%和30%以上。繼續(xù)做好外事、僑務和外宣等工作，組織開展好日全食天文觀測等活動，進一步提高我市知名度。牢固樹立保增長首先要保企業(yè)的意識，千方百計保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合運用財政、金融、價格等工具，繼續(xù)發(fā)揮“百名干部進百企”作用，切實解決企業(yè)市場銷售困難、融資瓶頸加劇、成本壓力過大等實際問題，積極引導企業(yè)生產適銷對路產品，支持企業(yè)積極拓展銷售渠道，開拓國內市場和擴大出口。鼓勵支持有條件的企業(yè)做好上市工作，加大利用資本市場力度，支持企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)，完善“金融超市”等銀政、銀企合作平臺，力爭全年各項貸款增加60億元以上。加強創(chuàng)業(yè)指導，有針對性地為企業(yè)提供信息、科技等服務，促進企業(yè)增加科技含量，增強自主創(chuàng)新能力。開工建設華納電子銅箔、銳展變速箱、超彩鈦白粉擴建、銅化精制磷酸等一批重點工程，建成投產精達銅漆包線、超遠印制電路板、銅陵車輛廠車軸擴建等一批重大項目，加快銅陵海螺日產萬噸熟料生產線、銅陵皖能電廠六期、中信泰富新亞星焦化二期工程等一批項目建設進度，積極推進國電銅陵電廠二期、銅冠機械重型礦冶裝備、三佳公司渦輪離心機、特種鋼材、新型智能閥門、染料敏化太陽能電池等一批項目前期工作。（三）積極推動服務業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代金融保險業(yè)，力爭再引進12家銀行機構或股份制商業(yè)銀行，新增擔保公司35家；探索組建村鎮(zhèn)銀行，完善農村小企業(yè)貸款擔保體系，加強農業(yè)政策性保險試點工作。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，全面提升為農服務水平。全面提升生活性服務業(yè)。落實促進住房合理消費的政策，推動房地產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。積極培育旅游市場主體，加快推進國家礦山公園、大銅官山主題公園等現(xiàn)代大型旅游項目建設，著力打造銅文化、工業(yè)旅游等精品線路。繼續(xù)培育文化、休閑、健身等消費熱點，增強消費對經(jīng)濟增長的支撐作用。強化以鐵路為重點的交通樞紐建設。實施暢通工程，建成西湖立交橋、青霞路立交橋和沿江高速連接線，逐步打通“斷頭”路，消減“丁”字路，建設市區(qū)人行立體通道，開工建設銅都大道三期工程等，改造一批城市支次道路。建成新火車站站房及站前廣場、太陽歷廣場，整治烏木山山體，打通沿新大道、環(huán)城北路西湖新區(qū)段和濱江大道北段等骨干路網(wǎng)，全面拉開西湖新區(qū)路網(wǎng)框架，同時整治西湖環(huán)境、啟動西湖公園建設。繼續(xù)推進環(huán)天井湖地區(qū)和濱江地區(qū)生活岸線整治，進一步美化城市環(huán)境。積極推進城市供水、供氣、供電、道路、通訊等設施與東、南部城區(qū)一體建設。完成100公里河道清淤任務。建設農村戶用沼氣等國債項目。完善為民服務全程代理機制，全年培訓農村勞動力2萬人。推動縣區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。積極發(fā)展農副產品加工業(yè)和配套產業(yè)，著力培育一批特色園區(qū)。培育“一村一品”市級示范村10個以上，新建改造標準化蔬菜基地1000畝以上，新增白姜種植面積5000畝以上，新培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和一批農民專業(yè)合作組織。認真落實各項強農惠農政策，從今年起，取消涉農行政性收費，幫助農民減支增收。進一步鞏固和擴大市級機構改革成果，適時啟動縣、區(qū)黨政機構改革。調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制行政性開支，實現(xiàn)機關公用經(jīng)費“零增長”，建設節(jié)約型機關。穩(wěn)步實施增值稅轉型及資源稅、燃油稅改革，穩(wěn)妥推進水、電、氣等價格改革與垃圾、污水處理及排污收費改革。全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。在東部和南部城區(qū)率先建立農村房屋產權流轉和宅基地置換新機制。繼續(xù)推進集體林權制度改革，實施好全國現(xiàn)代林業(yè)建設示范市項目。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，新增國家和省級以上研發(fā)機構3家以上，新增市級研發(fā)機構10家以上。推動多形式的產學研合作，組織實施一批重大共性關鍵技術攻關項目。實施人才強市戰(zhàn)略，啟動人才安居工程，努力培育和引進一批適用人才和高端人才。完善和落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策措施。積極暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，加大信貸投放力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。力爭新增個體工商戶4000戶、民營企業(yè)1500家以上，其中規(guī)模以上民營企業(yè)50家。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)加快發(fā)展，加大橫港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)投入力度。完成符合國家標準的循環(huán)經(jīng)濟示范市發(fā)展規(guī)劃編制和審批工作。全面落實節(jié)能減排目標責任制。（七）突出抓好以民生為重點的社會建設。按照保障類項