【正文】 穩(wěn)定，流動性大，且由于社會保險統(tǒng)籌層次低，保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，%、%，其中，%、%，%、%。在社會救助方面，%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，%，%，%。三、提出的對策和建議（一）建立健全農(nóng)民工社會保障體系社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。就業(yè)為社會保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動者參與社會保險創(chuàng)造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系二元勞動力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴大農(nóng)民工就業(yè)機會擴大農(nóng)民工的就業(yè)機會，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作中，要堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。我省裝備制造業(yè)連續(xù)多年保持快速發(fā)展，企業(yè)裝備水平顯著提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，企業(yè)管理水平有了新提高，形成門類比較齊全、有一定規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，在全國同行業(yè)處于優(yōu)勢地位。缺少大型、重型成套設(shè)備和為輕工、化工、紡織等行業(yè)服務(wù)的專用設(shè)備。能夠支撐和帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大企業(yè)較少，缺乏主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動性強的大型企業(yè)集團。(一)強化營銷手段，開拓市場空間。對今后3年內(nèi)開工建設(shè)的交通、能源、原材料等重點領(lǐng)域重大工程，以及列入國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的項目，鼓勵項目業(yè)主單位優(yōu)先采購省內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備。(二)加強協(xié)調(diào)指導，推進企業(yè)聯(lián)合重組。推進企業(yè)聯(lián)合兼并重組，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)雷同，防止重復建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。(四)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵實力較強的技術(shù)中心實行區(qū)域性開放，建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。(五)拓寬融資渠道，做好資金供應(yīng)保障。各金融機構(gòu)要進一步擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極為符合條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)提供貸款。實施國際化戰(zhàn)略，利用好國家優(yōu)惠政策，拓寬發(fā)展空間。(七)加強財稅政策扶持，引導資金投向。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予配套資金支持。黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強調(diào)，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會/4主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。各級政府要不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，改進服務(wù)方式，合理配置公共資源，加強公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理。努力實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民。建設(shè)服務(wù)型政府，必須著力維護社會公平正義。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差距。文化山東2009年9月，山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會在曲阜孔子文化會展中心隆重舉行。山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史文化名人、文化名城、文化古跡眾多，以儒家文化為主體的齊魯文化源遠流長、影響深遠。山東省擁有世界文化自然遺產(chǎn)2處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)120項，國家級歷史文化名城6座，全國重點文物保護單位97處，文化資源種類和總量均居全國前三位。與之相比，文化的現(xiàn)實發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展還是相對落后，缺乏對各類文化資源的有效整合、利用和開發(fā)，文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，9次榮獲全國“五個一工程”評選組織工作獎，一大批文藝作品獲國家級獎項，魯劇、魯版圖書成為知名文化品牌。同時，人文社科素養(yǎng)偏低，基層特別是農(nóng)村文化設(shè)施欠賬較大，文化產(chǎn)業(yè)增加值不高，融資能力較弱。08年以來，省委工作會議明確提出了實現(xiàn)文化資源大省向文化強省跨越的目標和任務(wù)，進一步豐富了文化建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了文化工作的領(lǐng)域。實現(xiàn)由文化資源大省向文化強省的跨越，是一項系統(tǒng)工程，既對傳統(tǒng)的文化發(fā)展觀念帶來了強力沖擊，也對文化發(fā)展的工作思路、政策措施等各個方面提出了新的更高要求。一要在思想上有新解放。充分認識經(jīng)濟與文化在整個強省戰(zhàn)略中如“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，兩者同等重要、不可偏廢，切實做到“兩手抓、兩手硬”。充分認識建設(shè)文化強省不能一般性地抓文化發(fā)展，必須加大政府投入，創(chuàng)新政策環(huán)境，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。把握文化強省建設(shè)的著力點，集中用力，務(wù)求突破。要用好“文明山東”建設(shè)這個載體，建設(shè)和諧文化，培育文明風尚，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。要突破文化體制改革這個關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力，推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。三要在品牌建設(shè)上有新作為。要重點鞏固魯劇、魯版圖書品牌，大力發(fā)展民間工藝、文化節(jié)會品牌，加快培育旅游演藝、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)品牌，努力形成品牌優(yōu)勢，擴大品牌效應(yīng)，更好地引領(lǐng)和帶動全省文化發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)的新任務(wù)新要求，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部必須善于把握經(jīng)濟文化一體化的發(fā)展趨勢，熱愛文化、學習文化、研究文化，及時掌握文化發(fā)展動態(tài)，思考文化發(fā)展中的重大問題，不斷提高把握文化建設(shè)正確方向的能力、熟練運用文化建設(shè)規(guī)律的能力、推動文化創(chuàng)新的能力，成為領(lǐng)導文化建設(shè)工作的行家里手。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為“軟實力”和綜合競爭力的重要因素，同時也是衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的重要標尺。齊魯優(yōu)秀文化得到大力弘揚，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，占國民經(jīng)濟的比重顯著提高。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續(xù)對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當?shù)卣?。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。一是要甄別合法與違法。二是兌現(xiàn)承諾。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不良影響。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長期忽視安全生產(chǎn)、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。運用考核結(jié)果，引導各級黨政干部樹立和實踐科學發(fā)展觀。各級部門負責本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組。二是建立重大污染事件報告和應(yīng)急處置制度。同時對污染事件發(fā)生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。三是建立重大污染事件值班制度。預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標本兼治。當前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。社會轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機制，變疏為導，為社會減壓。