【正文】 隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作；落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員，并進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援紀(jì)律、程序和注意事項(xiàng)的教育；按規(guī)定配全集中存放配備、裝備，并派專人負(fù)責(zé)；受局應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，完成縣、局下達(dá)的其他應(yīng)急任務(wù)。各有關(guān)單位要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。要指導(dǎo)建立和完善應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時(shí)間上報(bào)建筑業(yè)突發(fā)公共事件情況；（2）報(bào)告程序。對隱瞞不報(bào)者要嚴(yán)肅查處。建筑業(yè)突發(fā)公共事件內(nèi)容包括：①突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況；②突發(fā)公共事件中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；③險(xiǎn)情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險(xiǎn)救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等；④原因的初步分析；⑤采取的措施情況；⑥事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。發(fā)生特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發(fā)的50人以上群訪及其他惡性事件時(shí)，局立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的同時(shí)，報(bào)縣政府啟動縣預(yù)案。對現(xiàn)場存在繼續(xù)危及附近居民安全的情況，應(yīng)立即疏散居民，采取措施，確保安全；（12）突發(fā)性氣象災(zāi)害的響應(yīng)工作：①要及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)及預(yù)防突發(fā)性氣象災(zāi)害的教育，講清突發(fā)性氣象災(zāi)害對在建工程的影響和突發(fā)性氣象災(zāi)害來臨前應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作。檢查的重點(diǎn)是：基坑和其它地下作業(yè)的支護(hù)，腳手架的拉結(jié)固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發(fā)生。做好三寶、四口、五臨邊安全設(shè)施的管理，防止人員高處墜落事故的發(fā)生。突發(fā)性氣象災(zāi)害到來前施工企業(yè)要做好在建項(xiàng)目人員撤出方案，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)上級政府發(fā)出的突發(fā)性氣象災(zāi)害警報(bào)適時(shí)組織人員撤離。④各級政府發(fā)出突發(fā)性氣象災(zāi)害警報(bào)后，各施工企業(yè)值班領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理要在職在位，不得擅自脫離崗位，保持通訊暢通。②初步了解情況，穩(wěn)定上訪群眾情緒，維持好現(xiàn)場秩序。④對特別重大的集體上訪，需分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與接待的，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接參與接待和處臵。⑤對集體上訪的處理結(jié)果及時(shí)反饋縣信訪局。②相關(guān)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。④通知事發(fā)工地施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場控制事態(tài)。⑥到救治醫(yī)院了解病情狀況并保持信息暢通。如需移交公安機(jī)關(guān)處理的，則移交。善后處臵工作（1）突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)組織或配合有關(guān)部門和單位進(jìn)行善后處臵工作，積極做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營工作，維護(hù)社會安定。（3）公司和項(xiàng)目經(jīng)理要落實(shí)值班人員，防止意外事故再次發(fā)生。（簽章）年 月 日 縣委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見：（簽章）年 月 日注：評估意見應(yīng)明確簽注為：可實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施。由于該項(xiàng)目房屋及土地征收工作時(shí)間緊、任務(wù)重，利益訴求較多，特別是涉及到杜村2個(gè)自然村和大茅山鐵羅山實(shí)業(yè)公司老場部和東坑林場等居民點(diǎn)的整體搬遷，工作量非常大。德興市銅礦五號尾礦庫建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室擬定《德興銅礦五號尾礦庫建設(shè)土地征收補(bǔ)償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案》，經(jīng)德興市銅礦五號尾礦庫建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，開展了風(fēng)險(xiǎn)評估工作。參與評估的對象包括市政府辦、政法委、宣傳部、監(jiān)察局、國土局、發(fā)改委、房管局、城管局。評估采取走訪群眾，召開座談會等方式進(jìn)一步廣泛征求意見，增強(qiáng)政策的透明度。二、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價(jià)根據(jù)對房屋搬遷實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合房屋搬遷項(xiàng)目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)主要如下：項(xiàng)目合法性、合理性的風(fēng)險(xiǎn)銅礦五號尾礦庫工程于2008年由國家發(fā)改委20082525號文件進(jìn)行項(xiàng)目批復(fù)，屬國家戰(zhàn)略部署和重大決策項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：1票合法性為B級，37票合法性為C級，1票合理性為B級，37票合理性為C級，因此，項(xiàng)目合法性、合理性風(fēng)險(xiǎn)較小。根據(jù)國家關(guān)于房屋補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定制定了《德興銅礦五號尾礦庫建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案》，兩個(gè)方案的制定都嚴(yán)格堅(jiān)持依法依規(guī)，保障被征地、拆遷群眾合法利益的原則。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：2票可行性為B級，36票可行性為C級，因此，群眾抵制房屋及土地征收的風(fēng)險(xiǎn)較小。三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，我們制定了符合實(shí)際的征收補(bǔ)償方案。已經(jīng)開始為被征收人設(shè)計(jì)、建設(shè)過渡安置房，規(guī)劃好了安置地。（三）、征收期間做好征收對象的服務(wù)工作?？阪?zhèn)人民政府、銅礦五號尾礦庫綜合協(xié)調(diào)辦公室及市國土局、房管局等職能部門密切配合，換位思考，文明工作。密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一視角采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。在工作過程中加大防范措施的執(zhí)行力度，各負(fù)其責(zé)，對符合政策能解決的問題馬上予以解決，堅(jiān)決把不穩(wěn)定因數(shù)控制在最小的范圍。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。廣義的社會風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)**領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。同時(shí)向有關(guān)法律單位和個(gè)人咨詢，廣泛聽取意見和建議。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高。當(dāng)人們房屋征收被征收、被迫遷移時(shí)，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會關(guān)系網(wǎng)解體。補(bǔ)償不公平等其它原因不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。三、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價(jià)在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對房屋征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。在識別了**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)房屋征收項(xiàng)目可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價(jià)。按照規(guī)劃，今明兩年將進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入之后，文化旅游功能將會發(fā)揮出來。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。根據(jù)規(guī)劃，**文化園是文化旅游觀光區(qū)，風(fēng)景秀麗。群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。為了贏得群眾對房屋征收項(xiàng)目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項(xiàng)目的不理解、不支持。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同***辦事處、**辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場解答居民對補(bǔ)償方案的疑問。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評價(jià)，充分利用電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持房屋征收。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的從表中可看出，**，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。（一）注重對被征收人切身利益的保護(hù)一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。（三）減少征收期間的擾民市征收辦和兩個(gè)辦事處及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案盡管**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對房屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第2類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第4類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第5類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險(xiǎn)的效果。**市人民政府房屋征收補(bǔ)償辦公室二○一一年三月十五日