【正文】 岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分考慮近岸海域環(huán)境容量要求，不斷加強(qiáng)流域和入海河流的水污染控制。具體將采取以下對(duì)策：繼續(xù)抓好主要污染物減排工作，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與管理，定期開展水質(zhì)全分析，實(shí)施水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)工程，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；開展地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)示范；繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，根據(jù)“一個(gè)控制單元，一種防治措施”，明確各重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元，實(shí)行分區(qū)控制，完善考核機(jī)制；加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染治理，加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護(hù)力度；綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加強(qiáng)入海河流污染治理與入海排污口監(jiān)督管理，重點(diǎn)改善渤海和長(zhǎng)江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體思路是：以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量、全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。為加快實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，我們將從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化工作措施：加快構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)體系。二是加快水量分配，力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。四是核定水功能區(qū)水域納污能力，明確各流域、區(qū)域水功能區(qū)污染物限制排污總量指標(biāo)，制定重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案。一是實(shí)施河湖水系連通，進(jìn)一步優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。二是切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，制訂主要江河水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，堅(jiān)持區(qū)域調(diào)度服從流域統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。一是抓緊制定節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。三是抓緊制訂水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)。二是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有水文站網(wǎng)布局，提高水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)能力；三是加快推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，建立國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。一是強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。三是加快完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。一是圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全局性、基礎(chǔ)性、實(shí)踐性問(wèn)題，重點(diǎn)研究中國(guó)水資源演變趨勢(shì)、水資源要素參與國(guó)家宏觀調(diào)控方式方法、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等方面重大課題。三是充分借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的水資源管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、交流與合作。但是目前我國(guó)水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，已經(jīng)成為限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。文章就農(nóng)業(yè)水資源的高效利用與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。我國(guó)作為全世界水資源最為缺乏的國(guó)家之一,水資源的緊缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾的生活。由此看來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),水資源供需矛盾變得更為突出。一、我國(guó)水資源的基本現(xiàn)狀水資源是指可資利用或有可能會(huì)被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補(bǔ)充、可持續(xù)利用的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)雖然在水資源的開發(fā)利用方面都做了大量的工作。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問(wèn)題（1）、水資源利用的效率比較低，并且浪費(fèi)嚴(yán)重 我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。從表121可以看出，全國(guó)水資源利用情況是：。衡量水資源高效利用指標(biāo)，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。（2）、農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存。目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前我國(guó)水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問(wèn)題的主要原因。三、解決農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題的建議（1）建立完善的水資源管理體制水資源管理要想實(shí)現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。概括來(lái)說(shuō)主要存在如下問(wèn)題：(1)水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對(duì)于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時(shí)水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個(gè)公民有節(jié)約用水的理念。在管理方面，改變?cè)械墓芾矸椒?，由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。對(duì)于開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要包括兩個(gè)方面。(2)建立科學(xué)的水價(jià)體系。（3）加強(qiáng)水資源管理加強(qiáng)水資源管理，必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個(gè)子系統(tǒng)組成。包括：（1）輸水工程渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程梯田、水窖、坑塘、水庫(kù)等；（3）灌水工程常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細(xì)流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。理論上講，生物節(jié)水技術(shù)的“水分轉(zhuǎn)化效率”功能具有無(wú)限性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)以上述四個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應(yīng)排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應(yīng)排斥工程節(jié)水措施。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)必須考慮水資源的承載能力，要考慮農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水資源的高效與可持續(xù)利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術(shù)、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術(shù)必須時(shí)時(shí)刻刻地與水資源的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。一、工作目標(biāo)加快建設(shè)高效的水資源配置利用系統(tǒng)、先進(jìn)的城市節(jié)水管理系統(tǒng)和精細(xì)的城市排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善水資源可持續(xù)利用管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和科學(xué)管理。二、主要任務(wù)（一）加快建設(shè)統(tǒng)一高效的水資源調(diào)度配置系統(tǒng)。2010年底前完成東江水源二期、北線引水等境外引水工程的建設(shè)，推進(jìn)公明供水調(diào)蓄工程、鐵崗水庫(kù)擴(kuò)建工程、清林徑水庫(kù)調(diào)蓄工程、東江下磯角梯級(jí)工程等新四大“水缸”建設(shè)，充分利用東江雨洪資源，擴(kuò)大我市水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。主辦：市水務(wù)局。2．統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度管理全市水資源。主辦：市水務(wù)局。3．實(shí)行水資源總量分配制度。主辦：市水務(wù)局。4．統(tǒng)籌建立公平高效的全市供水價(jià)格體系。主辦：市水務(wù)局、物價(jià)局。（二）完善城市水系保護(hù)體系。抓緊完成深圳城市藍(lán)線規(guī)劃的審批，盡快出臺(tái)《深圳城市藍(lán)線管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)全市河道、水庫(kù)、湖泊、水渠和濕地等城市地表水體的保護(hù)和控制，對(duì)藍(lán)線內(nèi)的土地和水域?qū)嵭袊?yán)格管理，禁止擅自填埋或占用，逐步清理已占用藍(lán)線內(nèi)空間的違法建筑；在藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市藍(lán)線規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)要求；擴(kuò)大飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，開展納入水資源規(guī)劃的供水水庫(kù)保護(hù)區(qū)劃工作。協(xié)辦：市國(guó)土房產(chǎn)局、法制辦、各區(qū)人民政府、市光明新區(qū)管委會(huì)。加快一級(jí)水源保護(hù)區(qū)征地轉(zhuǎn)地及附著物補(bǔ)償工作，依法處理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和窩棚，清理、遷移一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施和污染源，實(shí)行封閉式管理，種植水源涵養(yǎng)林，建設(shè)水庫(kù)消落帶、庫(kù)濱帶生態(tài)濕地等水源保護(hù)及生態(tài)修復(fù)工程，建立水源地安全保護(hù)體系。主辦：市水務(wù)局、國(guó)土房產(chǎn)局、各區(qū)人民政府、市光明新區(qū)管委會(huì)。3．加強(qiáng)山塘湖泊的養(yǎng)護(hù)管理。主辦：市水務(wù)局和各區(qū)人民政府、市光明新區(qū)管委會(huì)。（三）積極推進(jìn)非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用。抓緊制定雨洪資源利用的管理辦法和技術(shù)規(guī)范，將雨洪資源利用理念落實(shí)到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目前期階段的各個(gè)環(huán)節(jié)。加快雨洪利用項(xiàng)目建設(shè)，以寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)為全市雨洪利用的重點(diǎn)區(qū)域，開展城區(qū)雨水收集利用工程及山區(qū)雨洪資源利用工程建設(shè)，2010年底前建成10項(xiàng)以上雨洪利用項(xiàng)目。協(xié)辦：市發(fā)展改革局、建設(shè)局、環(huán)保局、城管局、法制辦、氣象局。根據(jù)《深圳市節(jié)約用水規(guī)劃》，編制全市再生水利用工程實(shí)施方案，推進(jìn)污水處理廠再生水利用工程建設(shè)，2010年底前建成濱河、羅芳污水處理廠再生水利用工程，推進(jìn)以污水處理廠深度處理后的再生水為動(dòng)態(tài)水源的河道生態(tài)補(bǔ)水系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)政策強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在物業(yè)小區(qū)及各類園區(qū)逐步推廣使用雨水或再生水作為景觀用水；從事洗車、洗浴、游泳、水上娛樂(lè)等業(yè)務(wù)的，應(yīng)安裝使用循環(huán)用水等節(jié)水設(shè)施。協(xié)辦：市發(fā)展改革局、國(guó)土房產(chǎn)局、規(guī)劃局、工商局、城管局、各區(qū)人民政府、市光明新區(qū)管委會(huì)。深入開展海水淡化工程技術(shù)和相關(guān)政策的前期研究工作，結(jié)合供水安全、用地條件、能源供應(yīng)、用水需求、海水水質(zhì)等因素，研究按照“水電聯(lián)產(chǎn)”模式，依托我市電源項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)留建設(shè)規(guī)?；ＫO(shè)施用地，儲(chǔ)備建設(shè)能力。主辦：市水務(wù)局、發(fā)展改革局。（四）繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)約用水管理。嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市計(jì)劃用水辦法》，單位用戶實(shí)行用水申請(qǐng)?jiān)S可制度和定額用水管理。主辦：市水務(wù)局。2．深入推進(jìn)節(jié)水型城市和社會(huì)建設(shè)。加大節(jié)約用水宣傳力度，在各大媒體開設(shè)節(jié)水宣傳專欄，推動(dòng)各行各業(yè)及廣大市民提高節(jié)水意識(shí)。2010年底完成節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，并初步建成節(jié)水型社會(huì)。協(xié)辦：市創(chuàng)建節(jié)水型城市成員單位。1．加快市政污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。特區(qū)內(nèi)完成排水管網(wǎng)改造完善工程和管網(wǎng)清源行動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)污水錯(cuò)接亂排、雨污混流污染水環(huán)境的局面；特區(qū)外全面完成各污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，新建進(jìn)廠主干管800公里，開展市政排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的清源行動(dòng)。上述三大任務(wù)由市水污染治理指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌前期工作、任務(wù)分解和整體督辦，寶安區(qū)人民政府、龍崗區(qū)人民政府和市光明新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管網(wǎng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，深圳市水務(wù)集團(tuán)、招商水務(wù)公司等特許經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)相關(guān)污水項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，市水污染治理指揮部成員單位全力配合，確保按計(jì)劃完成水污染減排任務(wù)。市規(guī)劃、水務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、交通、工商等部門互相配合，在各自職能范圍內(nèi)對(duì)涉及的排水事項(xiàng)協(xié)同把關(guān)，從源頭上防止新污染源的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)雨污分流。2008年底前完善相關(guān)機(jī)制。協(xié)辦：市水污染治理指揮部成員單位，市教育局、交通局、衛(wèi)生局、工商局。強(qiáng)化水行政主管部門的排水管理職能，加強(qiáng)排水行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)一管理排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、污水費(fèi)征收核撥、排水監(jiān)督等工作；加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)排水管理力量，2008年6月前完成排水監(jiān)管能力課題調(diào)研報(bào)告，提交方案報(bào)市政府決策，建立市區(qū)對(duì)應(yīng)、覆蓋全市、監(jiān)管有力的政府排水監(jiān)管架構(gòu)體系，全面提升政府排水監(jiān)管能力。協(xié)辦：市水務(wù)局、財(cái)政局、改革辦、各區(qū)人民政府、市光明新區(qū)管