【正文】 水價格政策，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全水資源開發(fā)權(quán)許可制度，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體通過公開公平競爭獲得水資源開發(fā)權(quán)。要加快建立和完善國家水權(quán)制度，制定主要江河水量分配方案，明晰初始水權(quán)，積極推進用水權(quán)和排污權(quán)交易，培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，充分運用市場機制和經(jīng)濟政策促進增加供給、減少排放、厲行節(jié)約和技術(shù)創(chuàng)新。為此，必須在加強水資源配置工程建設(shè)、提高供水保障能力的同時，進一步強化用水需求和用水過程管理。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證。要切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，按照總量控制、高效利用、保護生態(tài)、突出重點的原則，突出節(jié)約用水和科學(xué)用水，加強供需雙向調(diào)節(jié)，科學(xué)預(yù)測用水需求，合理確定水資源配置管理目標和優(yōu)先次序，統(tǒng)籌安排各項建議任務(wù)，增強規(guī)劃的科學(xué)性、民主性。二、水資源既要優(yōu)化又要規(guī)劃國家發(fā)展改革委副主任杜鷹完善規(guī)劃體系，優(yōu)化流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用保護與配置總體格局規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和加強水資源管理的基礎(chǔ)性依據(jù)。全球水伙伴組織長期致力于推動世界各國的水資源綜合管理并為此做出了卓越貢獻，全球水伙伴中國委員會在推動中國水資源保護、管理以及促進國際交流與合作方面也發(fā)揮著重要作用。八要落實地方政府水資源管理責任主體，強化考核評估和監(jiān)督，加大國情水情宣傳，加強部門之間、流域之間、地方之間協(xié)調(diào)配合力度，形成水資源管理的合力。六要強化水資源監(jiān)控能力和科技支撐，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺和信息管理系統(tǒng)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。四要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，突出抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等領(lǐng)域的節(jié)水防污，搞好廢污水處理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用與淡化利用。二要抓緊落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標，盡快將指標分解量化到各流域和行政區(qū)域，落實到水資源管理各個環(huán)節(jié)。實行最嚴格水資源管理制度是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)增長方式的革命性變革，需要全社會共同努力。中國以占世界6%的淡水資源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的糧食安全、飲水安全，促進了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，這是了不起的成就，也是對世界繁榮與發(fā)展作出的重大貢獻?，F(xiàn)摘錄四位嘉賓出席論壇時的主題發(fā)言，以饗讀者。為全面落實中國政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，推進最嚴格水資源管理制度建設(shè)和完善流域水資源管理制度，加強國際交流與合作，全球水伙伴中國委員會于2012年4月20日在北京舉辦了“中國水資源管理制度建設(shè)高級圓桌會議”。參考文獻：六．總結(jié)面對21世紀的競爭，我國水資源管理在其改革發(fā)展過程中必然會遇到各種各樣 的問題和挑戰(zhàn)。要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立有效的水環(huán)境監(jiān)測標準體系，并使之成為一項重要的法規(guī)細則，對水環(huán)境質(zhì)量定期進行監(jiān)督和評價。如隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于水質(zhì)、水量引起的邊界沖突處理，給水、排水的收費管理，水服務(wù)質(zhì)量的管理 等方面，還應(yīng)進一步完善現(xiàn)有法律。要設(shè)立公眾參與法，對我國公民參與環(huán)境管理的程序、規(guī)則給予規(guī)范。在水資源管理的立法上要制定自然資源綜合法，從整體上協(xié)調(diào)各種自然資源的開發(fā)、利用和保護:要制定流域管理機構(gòu)法，以法律的形式規(guī)范流域管理機構(gòu)的職能、工作程序，賦予其行政、經(jīng)濟方面的權(quán)力，以保證統(tǒng)一管理與分級、分工管理相結(jié)合。必須建立完善的水資源管理法律體系，通過健全的法制體系保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。許多國家把制定水費策和水價標準同水資源管理、調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系聯(lián)系起來，在他們頒布的水資源規(guī)中，都規(guī)定了對用戶收取水費的章程和條款，建立了有區(qū)別的水費政策和水費準。隨著水資源供需矛盾的加劇，水資源的有限性、稀缺性和商品性逐漸被人們所一識，于是，改革水費制度，建立科學(xué)合理的水價體系，已成為各國實施水資源可續(xù)管理的重要措施。水務(wù)局協(xié)調(diào)管理體制的興起，就是為適應(yīng)這種形勢的改革產(chǎn)物。從協(xié)調(diào)機制來看，我國目前迫切需要加強協(xié)調(diào)機構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。從決策機制來看，水資源管理應(yīng)采取傘型的決策方法并積極促進公眾參與。這樣的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是，在國家水資源管理機構(gòu)中設(shè)立國家流域管理委員會，在七大流域下設(shè)七個一級區(qū)的流域管理機構(gòu)，然后，在一級區(qū)的流域管理機構(gòu)下，再設(shè)其各自分區(qū)的流域管理機構(gòu)，各流域所涉及的地方行政區(qū)和水資源相關(guān)的職能部門在這些流域管理機構(gòu)的制約下開展各自的工作。由于我國長期以來實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，因此，分級、分工管理很容易被理解為按行政區(qū)、分部門管理，事實上我國目前的水資源管理確實是這樣的現(xiàn)狀。因此，有必要成立一個國家水資源管理委員會，該委員會應(yīng)由水利部和國家環(huán)保局以一個合理的比例參與決策規(guī)劃與管理。追其根本水利著重于水量的調(diào)控、利用和開發(fā)，而水資源的管理包括水量和水質(zhì)兩方面，且不可分割。我國目前是由國家委托水利部行使水行政權(quán)。為對我國的水資源進行有效的管理水資源管理體制改革勢在必行從機構(gòu)設(shè)置來看，一是必須要有一個國家級的統(tǒng)一管理機構(gòu)。五．我國水資源可持續(xù)管理的主要對策1． 樹立節(jié)水觀念和可持續(xù)利用水資源的觀念在傳統(tǒng)觀念中，水一直被視為是大自然賜給人類的取之不盡、用之不竭的資源，人們據(jù)此而未能對水資源進行有償?shù)?、有計劃的、合理的開，發(fā)和利用，保護水資源的觀念極其淡薄。建立綜合決策系統(tǒng)，實現(xiàn)水量、水質(zhì)、水能的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。，創(chuàng)新管理，健全保障機制水資源的可持續(xù)發(fā)展，要求人們學(xué)會運用綜合的觀點、系統(tǒng)的觀點、經(jīng)濟的觀點來統(tǒng)籌思考水資源的問題。搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民群眾提供優(yōu)美的水環(huán)境。實施排污許可證制度。對污染嚴重的江河湖海進行重點治理。采取切實措施保證生態(tài)環(huán)境用水，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)用水。充分體現(xiàn)水資源的價值，促進水利企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，促進水權(quán)交易，加快水市場建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價體系，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和水利經(jīng)濟的良性循環(huán)，逐步實現(xiàn)不同空間區(qū)域公平用水以及在時間上水資源永續(xù)利用的目的。 加強科學(xué)研究，依靠科學(xué)進步，最大程度地提高水資源開發(fā)利用的綜合效率，開源節(jié)流，提高用水的效率。搞好水資源的優(yōu)化配置，處理好水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，社會效益與環(huán)境效益。具體而一言，水資源可持續(xù)發(fā)展主要包括以下五個方面的涵義和要求: 把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)、科學(xué)管理，按水資源狀況確定國民經(jīng)濟發(fā)展布局和規(guī)劃。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化,成為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要制約因素[3]。我國水資源面臨著洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染加劇3大問題。同時由于城鄉(xiāng)污水大量排放,地表水和地下水源不斷受到污染,可供人類利用的水源日益短缺。三．我國未來水資源面臨的主要問題水資源是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是不可替代的重要自然資源。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密,而水資源占有量低,同時,稠密的人口和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來大量的污染物,造成有限的水資源質(zhì)量下降。耕地水量為15000~30000m3/hm2的有3個省區(qū),北方地區(qū)占了1個。在全國耕地水量不足1500m3/hm2的15個省區(qū)中,北方地區(qū)占了13個。相反,南方地區(qū)耕地面積占全國的2/5,而水資源量卻占全國的4/5。3在南、北兩地區(qū)中,北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密,其人口占全國的26%,但水資源量僅占全國的6%,人均水量僅為556m3,只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強,不足全國人均的1/4,因此該區(qū)目前已成為 全國缺水最嚴重的地區(qū)之一。在全國人均水量超過2000m3的13個省區(qū)中,南方地區(qū)占了10個,而北方地區(qū)只有3個。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3,僅為南方地區(qū)人均的1/3。3．1 水資源與人口組合特征 北方地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/5強,但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5。因此,認識我國水資源特點,有效地加以調(diào)控和保護,以促進水資源與人口、社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決21世紀我國水問題的關(guān)鍵。水資源年際變化大,年內(nèi)分配不均,不僅是我國經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水,而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問題的原因。長江以南地區(qū)由南往北雨季為3~6月至4~7月,降水量占全年的50%~60%。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。2．時間分布特征我國水資源受降水影響,其時間分布具有年內(nèi)、年際變化大,枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點。而東南及中南地區(qū),面積僅占全國的13%,但水資源量占全國的38%,地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a,均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的30%。而北方地下水開采資源約140km3/a,占全國地下水開采量的49%。正是地形上、降水上的分布差異性,使我國不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面,而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。我國是一個地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國家,山丘區(qū)約占全國面積的69%,平原和盆地約占31%。1據(jù)水利部水資源調(diào)查評價估算,我國各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量,最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū),年擁有的水資源量均在1 800億m3以上。6%。西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國的335%,卻擁有占全國80北方水資源貧乏,南方水資源較豐富,南北相差懸殊。[2] 1．空間分布特征1世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大,人均占有年徑流量高達14二． 我國水資源概況我國水資源并不豐富,水資源總量約為28 124億m3,其中河川年平均總徑流量約為27115億m3,排在世界第6位,繼巴西69500億m前蘇聯(lián)65400億m美國30560億m加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)和城市化的發(fā)展,排放到環(huán)境中的污染物量日益增多,造成水體污染日益嚴重。特別是從20世紀60年代開始,由于城市人口的增長,耗水量大的新興工業(yè)的建立,全世界用水量增長約1倍。城市生活用水約增長12倍。統(tǒng)計結(jié)果表明,從1900年到 1975年,世界人口大約翻了一番,年用水量則由約41011m3增加到31012m3,增長了約6”2000年3月17日,國際水問題聯(lián)合會在荷蘭召開了“世界水問題論壇”會議,就水的安全性問題進一步向人們提出警告,各國政府提出了明確的行動綱領(lǐng)。1992年初,有156個國家代表參加的“世界水資源與環(huán)境 大會”提出了警告:“水資源短缺已成為當今人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。全世界將有10多億得不到清潔的飲用水,17億人缺乏起碼的公共用水衛(wèi)生設(shè)施。埃及和以色列基本上已使用了可以利用的全部水資源量。目前,印度、中國耗用水量分別達到最大可利用量和安全極限量的70%。20世紀60年代后期和70年代初期,非洲撒哈拉地區(qū)發(fā)生大干旱,造成了非洲大饑荒。從未來的發(fā)展趨勢看,由于社會對水的需求不斷增加,而自然界所能提供的可利用的水資源又有一定限度,突出的供需矛盾使水資源己成為社會經(jīng)濟發(fā)展的