【文章內(nèi)容簡介】 ，在國家水資源管理機構(gòu)中設立國家流域管理委員會，在七大流域下設七個一級區(qū)的流域管理機構(gòu)，然后，在一級區(qū)的流域管理機構(gòu)下，再設其各自分區(qū)的流域管理機構(gòu)，各流域所涉及的地方行政區(qū)和水資源相關的職能部門在這些流域管理機構(gòu)的制約下開展各自的工作。這些流域管理機構(gòu)的主要職能應該包括:制訂、實施規(guī)劃，監(jiān)督、保護，狀況分析，設計方案，審核、檢查，控制排污以及提出訴訟等。從決策機制來看，水資源管理應采取傘型的決策方法并積極促進公眾參與。水資源涉及到洪澇干旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)檢測、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持、森林涵養(yǎng)等多學科的綜合性知識，其決策往往需要不同專業(yè)知識背景的專家協(xié)商合作，但這不僅僅是這些專家決策的簡單復合，而是在專家決策共事基礎上的創(chuàng)造集成，就如同一把傘，它由不同的輻條支撐，但它在此基礎上又有自己的支撐主軸，因此，可以形象地稱之為傘型決策。從協(xié)調(diào)機制來看，我國目前迫切需要加強協(xié)調(diào)機構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。在這種背景下，要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務協(xié)調(diào)管理一體化，以歸口協(xié)調(diào)和管理水資源的開發(fā)和利用。水務局協(xié)調(diào)管理體制的興起，就是為適應這種形勢的改革產(chǎn)物。從職能來看，水務局具體負責以下十個方面的工作:統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一制定水定額、統(tǒng)一制定水價、統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費。隨著水資源供需矛盾的加劇，水資源的有限性、稀缺性和商品性逐漸被人們所一識，于是，改革水費制度，建立科學合理的水價體系，已成為各國實施水資源可續(xù)管理的重要措施。論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其水費政策和水價標準都圖利用經(jīng)濟手段進行需求管理，并相應制訂了“基本水費”和“超量水費”制度，行“基本水價”、“累進水價”和“高峰水價”等價格政策。許多國家把制定水費策和水價標準同水資源管理、調(diào)節(jié)水的供求關系聯(lián)系起來，在他們頒布的水資源規(guī)中，都規(guī)定了對用戶收取水費的章程和條款，建立了有區(qū)別的水費政策和水費準。他們不僅依據(jù)成本，在定價上對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水等有不同的標準，且還考慮到地區(qū)、時間差異，拉開差價，并實行超額用水累進收費的制度。必須建立完善的水資源管理法律體系，通過健全的法制體系保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。法制保障建設包括水的立法、水行政執(zhí)法和水行政司法三個方面。在水資源管理的立法上要制定自然資源綜合法，從整體上協(xié)調(diào)各種自然資源的開發(fā)、利用和保護:要制定流域管理機構(gòu)法，以法律的形式規(guī)范流域管理機構(gòu)的職能、工作程序，賦予其行政、經(jīng)濟方面的權力，以保證統(tǒng)一管理與分級、分工管理相結(jié)合。要設立專門的地下水保護法，連同地表水法以及《水法》構(gòu)成完整的水法體系。要設立公眾參與法，對我國公民參與環(huán)境管理的程序、規(guī)則給予規(guī)范。對現(xiàn)有的法律法規(guī)要適時進行條款的補充、增加和刪減。如隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于水質(zhì)、水量引起的邊界沖突處理，給水、排水的收費管理，水服務質(zhì)量的管理 等方面，還應進一步完善現(xiàn)有法律。有些法律法規(guī)只涉及到原則，不夠具體，缺乏可操作性，需要加以修訂。要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立有效的水環(huán)境監(jiān)測標準體系，并使之成為一項重要的法規(guī)細則，對水環(huán)境質(zhì)量定期進行監(jiān)督和評價。要加大執(zhí)法力度，開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，并結(jié)合多種有效手段，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，切實運用法律武器保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。六．總結(jié)面對21世紀的競爭，我國水資源管理在其改革發(fā)展過程中必然會遇到各種各樣 的問題和挑戰(zhàn)。但是只要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，更新觀念、改革體制、創(chuàng) 新機制、健全法制、加強宣傳，就可以逐步解決其中的問題和矛盾，實現(xiàn)水資源的 可持續(xù)發(fā)展，從而達到保障我國社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。參考文獻：:上海譯文出版社，2000 2.《中國水利快報》2002 ,[M].北京:中國水利水電出版社,2001.第三篇：水資源價值與可持續(xù)發(fā)展利用方案水是生命之源 生產(chǎn)之要 生態(tài)之基水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為全面落實中國政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，推進最嚴格水資源管理制度建設和完善流域水資源管理制度，加強國際交流與合作，全球水伙伴中國委員會于2012年4月20日在北京舉辦了“中國水資源管理制度建設高級圓桌會議”。來自不同地區(qū)、部門、區(qū)域、行業(yè)及各相關組織的代表，圍繞最嚴格水資源管理制度這一主題，交流經(jīng)驗，分享成果，凝聚共識，共話發(fā)展。現(xiàn)摘錄四位嘉賓出席論壇時的主題發(fā)言，以饗讀者。一、水資源“三條紅線”不能碰水利部部長陳雷中國政府高度重視并著力解決水問題，改革開放30多年來，建成了世界上規(guī)模最為宏大的水資源配置調(diào)控工程體系，初步形成了具有中國特色的水資源節(jié)約保護制度框架，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標；以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經(jīng)濟高速增長，在農(nóng)業(yè)用水連續(xù)30多年保持零增長的情況下，糧食產(chǎn)量提高了78%，實現(xiàn)了2004年以來的八連增。中國以占世界6%的淡水資源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的糧食安全、飲水安全，促進了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，這是了不起的成就，也是對世界繁榮與發(fā)展作出的重大貢獻。今年1月，中國政府出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，對實行最嚴格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排，明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標：到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上；到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。實行最嚴格水資源管理制度是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)增長方式的革命性變革，需要全社會共同努力。一要牢固樹立以人為本、人水和諧的理念，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從粗放低效利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。二要抓緊落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標，盡快將指標分解量化到各流域和行政區(qū)域，落實到水資源管理各個環(huán)節(jié)。三要加快建設水資源配置和江河湖庫水系連通工程，逐步構(gòu)建“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源宏觀配置格局，以及引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度、科學調(diào)度。四要全面推進節(jié)水型社會建設，突出抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等領域的節(jié)水防污，搞好廢污水處理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用與淡化利用。五要建立健全水資源合理配置、高效利用、有效保護的規(guī)劃體系，抓緊完善相關配套法規(guī)、制度和標準，細化各項政策舉措，大力推進水資源管理法制化進程。六要強化水資源監(jiān)控能力和科技支撐，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺和信息管理系統(tǒng)，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。七要深化水資源管理體制、水務管理體制、水價形成機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，積極探索建立水權和水市場制度，著力破解水資源管理的體制機制障礙。八要落實地方政府水資源管理責任主體，強化考核評估和監(jiān)督，加大國情水情宣傳，加強部門之間、流域之間、地方之間協(xié)調(diào)配合力度，形成水資源管理的合力。水資源問題事關人類生存發(fā)展和各國人民福祉，需要各國政府和國際社會共同攜手應對。全球水伙伴組織長期致力于推動世界各國的水資源綜合管理并為此做出了卓越貢獻，全球水伙伴中國委員會在推動中國水資源保護、管理以及促進國際交流與合作方面也發(fā)揮著重要作用。今后，我們將繼續(xù)推進和支持政府與非政府間組織的國際交流合作，學習借鑒國際先進理念、經(jīng)驗和做法，進一步加強中國的水資源管理，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二、水資源既要優(yōu)化又要規(guī)劃國家發(fā)展改革委副主任杜鷹完善規(guī)劃體系，優(yōu)化流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用保護與配置總體格局規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和加強水資源管理的基礎性依據(jù)。要在已編制完成全國水資源綜合規(guī)劃、各流域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃基礎上，按照實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，加快編制實施全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃等重要規(guī)劃，進一步細化和分解落實各項目標任務，要強化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮導向和約束作用。要切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，按照總量控制、高效利用、保護生態(tài)、突出重點的原則，突出節(jié)約用水和科學用水，加強供需雙向調(diào)節(jié)，科學預測用水需求，合理確定水資源配置管理目標和優(yōu)先次序，統(tǒng)籌安排各項建議任務，增強規(guī)劃的科學性、民主性。要針對不同地區(qū)的主體功能定位、水資源條件、環(huán)境狀況及經(jīng)濟發(fā)展階段差異，在水資源管理上實行差別化政策，因地制宜，分類指導，優(yōu)先保障重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域用水需求，引導各種資源要素向目標區(qū)域合理流動。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證。突出改革創(chuàng)新，強化用水需求和用水過程管理我國水資源短缺，用水效率不高，仍以傳統(tǒng)的以需定供方式謀求供需平衡，既不現(xiàn)實，也不符合經(jīng)濟規(guī)律和科學發(fā)展觀的要求。為此，必須在加強水資源配置工程建設、提高供水保障能力的同時，進一步強化用水需求和用水過程管理。以明晰水權和改革水價制度為重點，創(chuàng)新完善相關制度安排，通過法律、技術、經(jīng)濟等多種手段，增強節(jié)水激勵與約束，努力抑制不合理的用水需求，不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進人水和諧。要加快建立和完善國家水權制度，制定主要江河水量分配方案，明晰初始水權，積極推進用水權和排污權交易，培育水權轉(zhuǎn)讓市場，規(guī)范水權轉(zhuǎn)讓活動，充分運用市場機制和經(jīng)濟政策促進增加供給、減少排放、厲行節(jié)約和技術創(chuàng)新。近年來，甘肅省張掖市、武威市結(jié)合黑河、石羊河流域近期治理工作，探索實行“明晰水權、總量控制、定額管理、水票運行”的水權管理方式，有效促進了節(jié)水和水資源高效利用，取得了本地經(jīng)濟社會發(fā)展和下游生態(tài)改善的雙贏。建立健全水資源開發(fā)權許可制度，引導和規(guī)范市場主體通過公開公平競爭獲得水資源開發(fā)權。完善水資源有償使用制度，科學制定水資源費征收標準，嚴格征收、使用和管理。繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以地方政府為責任主體，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化考核評估和監(jiān)督。進一步健全政策法規(guī)，擴大公眾水資源管理參與和監(jiān)督。三、讓江河湖海休養(yǎng)生息環(huán)境保護部總工程師萬本太水資源緊張已經(jīng)成為21世紀的一個全球性問題，水危機甚至“水資源爭奪戰(zhàn)”的現(xiàn)實正在逐步向人類逼近。另一方面，當前日趨嚴重的水污染又進一步加劇了水資源短缺的矛盾，水污染防治工作迫在眉睫。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，大量污染物進入水體并逐漸超過其承受能力，水環(huán)境質(zhì)量