【正文】 定成效，但在社會主義市場經(jīng)濟中越來越顯示出弊端。二是權力過分集中。如盧萬里集貴州省交通廳長、黨組書記及高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理于一身，大權獨攬，在管理體制不健全、監(jiān)督乏力的情況下，利用職務之便，隨意插手招投標、工程項目、資金調(diào)撥等，為他人謀取利益，收受賄賂。投標審查結(jié)果都要報廳黨組復查，最后由廳黨組實際上是盧萬里說了算，致使評標委員會無法發(fā)揮實際作用。在交通建設領域由于管理機制不健全，存在許多潛規(guī)則，如要求承包商帶資承包，隨意層層分包，從中漁利，找各種理由進行變更設計，借機增加工程數(shù)量，追加工程預算，利用給承包商撥付工程款和借工程驗收機會接受對方賄賂，利用給地方公路建設補助，線路審批權，從中撈取各種“好處費”等。對一些掌有一定權力的管人、管財、管物的重要部門，為了共同的利益，在金錢的驅(qū)動下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集團。貴州省紀委有關領導說，盧萬里可以隨意越級提拔任用自己的心腹，使上下級之間形成了一種人身依附關系、錢權交易關系，形成既得利益團伙和腐敗網(wǎng)絡。規(guī)章制度形同虛設，上級的監(jiān)督不到位，同級的監(jiān)督蒼白無力，對領導干部的監(jiān)督猶如“牛欄關貓”，毫無作用。正如李向雷在自我剖析中所寫“我（擔任廣東省公路局局長期間）的權力很大，在做決定時，往往是一個人說了算，其他人也不敢反對。貴州省紀委駐省交通廳紀檢組負責人說，對“一把手”的監(jiān)督往往是最薄弱的。（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系迫在眉睫交通系統(tǒng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，交通系統(tǒng)反腐敗機制存在的缺陷發(fā)人深省。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實中紀委三中全會精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標本兼治的根本措施，同時也是改變交通形象、重塑交通精神風貌、促進交通發(fā)展的現(xiàn)實需要。按照系統(tǒng)科學的理論，它應當具備整體性、相關性、有序性、動態(tài)性、開放性等特性。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用，形成了懲治和預防“交通腐敗”的整體合力。有序性是指各要素在時空上位置和發(fā)展是有序的。動態(tài)性是指系統(tǒng)在時空上的相互關系?！敖煌ǜ瘮　庇懈叩桶l(fā)時段、高低發(fā)區(qū)、高低發(fā)部位的不同。重要的是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與政治清明、公平誠信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境相適應，努力實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標。如把改變目前交通的體制弊端和權力過分集中的問題作為首選，就應以此為目標進行策劃。如改變交通建設的投資、建設、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式，可以有各種不同的分離方案。改變權力過分集中問題可以采取轉(zhuǎn)變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實行招標投標制、不得設立政府部門組成的招標定標領導小組等）、外部分權（發(fā)改委、財政、建設、交通分權制約，費改稅等）、內(nèi)部崗位分設（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進行選優(yōu)。在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，堅持正確的，修正錯誤的，同時再根據(jù)需要，重新確定目標，組織實施，達到新的高度，從而逐步建立起交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，并使它逐步完善。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系的目標是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。必須與完善反腐敗領導體制和工作機制相結(jié)合。反腐敗工作已確立“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。繼續(xù)采用這個體制和機制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學的角度分析，這個體制和機制還需完善和科學地設計。形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系是一致的。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系還涉及物質(zhì)層面與精神層面的內(nèi)容。把“六個機制”的建設納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系之中。“六個機制”包括思想教育機制、制度規(guī)范機制、監(jiān)督制約機制、查案懲處機制、干部保護機制和廉政責任機制六個方面，是符合建立懲防體系的要求的。（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須堅持重在建設的方針反腐敗斗爭是一個持續(xù)發(fā)展的歷史過程。首先要處理好長期性與階段性的關系，要有總體目標和階段性目標，既牢固樹立持久作戰(zhàn)思想，又要通過階段性成果逐步使腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。其次要處理好整體與局部的關系，既要有全局意識，對一定時期或某個階級的反腐敗進行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標和實施步驟；又要立足當前，重點推進，抓住反腐敗斗爭中的一些重點領域、環(huán)節(jié)和問題，集中力量進行治理。建立權力運行機制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。同時要發(fā)揚民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項法律和制度之中，切實從源頭上預防和解決腐敗問題。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進，相應配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線l、反腐敗教育制度化。抓好重點對象的教育，確保受教育者受教育到位。要突出領導干部這個重點，實施重點教育，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。突出教育內(nèi)容，促進自律機制的形成。選好教育內(nèi)容是十分重要的。其次要加強紀律教育，特別是“兩個條例”的教育，嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”。最后要加強從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營造“廉榮腐恥”氛圍。每年定期確定一個教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問題；搞好廉政談話教育，對存在問題的黨員干部進行談話、告誡、提醒；開展示范和警示教育，從正反兩個方面進行黨風廉政教育，特別是運用交通系統(tǒng)部分廳長犯罪案件進行警示教育，或讓違法的領導干部進行現(xiàn)身說法；開展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強教育的生動性；開展家庭助廉活動，建立家庭監(jiān)督互助機制，構(gòu)筑家庭廉政防線。按照黨風廉政建設責任制要求，明確領導干部職責和責任，使領導干部牢固樹立責任意識。完善議事制度和公開制度，職權法定化規(guī)范化，重大事項集體裁決，做到公開透明。要合理的配置權力，規(guī)范建設、用人、財政支配監(jiān)督機制。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標、工程分包、物質(zhì)采購、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設招標市場建設及其運行機制，嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴格實行“專家評標”制度。建設懲治腐敗和廉政激勵機制。實行廉潔從政考核記分制，設立廉政獎勵基金等，對于自覺遵紀守法，有責任感，認真履行職責，有政績的人給予獎勵，以此推動反腐倡廉工作。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，增強“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。要切實做好領導干部的述職述廉工作，提高民主生活會質(zhì)量，積極開展批評與自我批評。要切實搞好事前、事中、事后監(jiān)督。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問題。還應建立紀檢部門的糾察制度，對于紀檢部門不履行自己職責而出了問題的，要追究紀檢部門的失察責任。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結(jié)合起來，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要搞好民主評議行風工作，請群眾參與，增加監(jiān)督力度。（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進三者并重，有機結(jié)合，相互促進。因此三者不能就事論事，就問題而解決問題，而要渾然一體，相互貫通。第二把制度建設貫穿于教育和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，同時用制度建設的成果促進和加強教育、監(jiān)督工作。相互配套，形成合力，整體推進。建立教育、制度、監(jiān)督工作責任制，形成明確分工、相互協(xié)調(diào)的教育、制度和監(jiān)督格局。第五篇：懲治和預防腐敗體系20082008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調(diào)要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。同時，2007年9月成立的國家預防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預防腐敗工作的專業(yè)化水平。首先，《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》通過具有綱領性的特征。各級黨委要把貫徹落實工作規(guī)劃作為學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。中央和國家機關各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。《懲防腐敗體系工作規(guī)劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領性的地位。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要把懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機結(jié)合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點和落腳點。反腐倡廉建設的目的是建設風清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優(yōu)良作風，真正做到講黨性、重品性、作表率。只有黨風正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠。