【正文】 有的企業(yè)沿用“集體領(lǐng)導(dǎo)”方式，這很容易造成決策失誤或無人負責現(xiàn)象以及對經(jīng)營者授權(quán)不足，難以形成有力的經(jīng)營指揮系統(tǒng)。要在與職工解除勞動合同并給與經(jīng)濟補償時，徹底理順了國有企業(yè)與職工的關(guān)系，摒棄股權(quán)平均化的做法，將職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，實現(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。（三）適應(yīng)市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化 面對全球化環(huán)境下的企業(yè)競爭，企業(yè)做強做大必須在以下方面進行改進：第一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強主體意識，從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進管理變革；第二是制定有效的激勵機制與約束機制，加強現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略，以此指引企業(yè)快速、穩(wěn)健的發(fā)展；第四是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上確保企業(yè)的快速發(fā)展；第五是建立以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心的市場營銷體系，專注行業(yè)，突出重點；第六是確保生產(chǎn)經(jīng)營計劃的準確性，最大限度地對企業(yè)資源實行優(yōu)化配置。如果說有些區(qū)別的話，那也只是一些內(nèi)容、范圍、深度、方法及難易程度上的區(qū)別。在國企改制過程中還存在一些不符合市場經(jīng)濟要求的問題。目前需要盡快制定改制的基本規(guī)劃和政策，進一步完善具體政策。論 文 提 綱一、國企改制的重要性和必要性國企改制是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求國企改制是深化企業(yè)改革的現(xiàn)實要求國企改制是提高企業(yè)核心競爭力的需要二、國企改制中存在的突出問題（一）國企改制過程中諸多環(huán)節(jié)不夠規(guī)范（二）國企改制后，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范（三）企業(yè)管理體制沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，難以適應(yīng)市場競爭要求三、對國企改制中存在的問題的對策（一）進一步加強引導(dǎo)和監(jiān)督，使企業(yè)改制過程更加規(guī)范（二）在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)（三）適應(yīng)市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化 國有企業(yè)改制中存在的問題及對策我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有資本布局，改變國有經(jīng)濟分布過寬，涉足領(lǐng)域過多，整體素質(zhì)不高的狀況。本文中所指的改制既是指國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)，下同）轉(zhuǎn)讓存量國有資產(chǎn)或吸收非國有投資者增量投資的行為，以及輔業(yè)與主業(yè)進行分離、改制。國企改制是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟不在量多，而在其經(jīng)濟控制力。為此，國有經(jīng)濟應(yīng)保持必要的數(shù)量，但更重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。對廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等更加靈活的方式進一步放開搞活。因此，國企改制是國有經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的必然要求。自辦 的醫(yī)院6100多所，國有企業(yè)每年繳納的城市建設(shè)費和教育附加費約為500億元，同時用以辦社會的資金支出達到456億元。只有通過企業(yè)改制，主輔分離，剝離輔業(yè)，由政府承擔辦社會職能，改變國有企業(yè)負擔較重的局面。20世紀90年代以后，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品和資本供給過剩，在一些發(fā)達國家、服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了相當完備的程度，產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)一體化的大公司結(jié)構(gòu)逐漸喪失活力。大企業(yè)通過將主業(yè)集中到附加值最高的、自己有壟斷優(yōu)勢的領(lǐng)域，而將不創(chuàng)造價值或創(chuàng)造價值較低的、其他企業(yè)能夠比自己做得更好的業(yè)務(wù)，通過剝離等形式轉(zhuǎn)移出去，形成附加價值高、具有競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)，以提高企業(yè)的核心競爭力。二、國企改制中存在的突出問題（一）國企改制過程中諸多環(huán)節(jié)不夠規(guī)范改制過程中資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴重。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為達到自己低價買斷企業(yè)的目的，串通中介機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中，弄虛作假，違規(guī)評估，少評甚至不評應(yīng)列入改制企業(yè)評估范圍的資產(chǎn)，造成企業(yè)凈資產(chǎn)不實，甚至造成企業(yè)凈資產(chǎn)為負值，人為地降低了企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售的價格，為企業(yè)經(jīng)營管理者以低價買斷國有企業(yè)創(chuàng)造條件，取得合法性。再者對于資產(chǎn)評估機構(gòu)是否有資質(zhì)、有能力對無形資產(chǎn)的價值進行評估，能否對無形資產(chǎn)做出準確的評估，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。在企業(yè)改制過程中，企 業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進行公開招標和拍賣，很多都是政府和主管部門采用行政手段，與改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商、協(xié)議轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)企業(yè)的改制；國有股未經(jīng)批準擅自出售，對于國有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能轉(zhuǎn)讓。改制過程中逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴重。特別是對原企業(yè)的擔保債務(wù)尚未得到全部落實的情況下強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔責任，使債權(quán)長期得不到落實，債權(quán)實際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。董事會不清楚該干什么；監(jiān)事會形同虛設(shè)，監(jiān)督權(quán)落空；董事長和總經(jīng)理分設(shè)后責任不明確；董事會運行機制不健全，只對董事長負責，而不是共同對股東大會負責；董事會成員和經(jīng)理班子高度重疊，決策和執(zhí)行責權(quán)不分；董事會成員全部由內(nèi)部人員構(gòu)成，不利于科學決策。歸根結(jié)底，企業(yè)沿襲了由“家長”說了算的習慣做法，還沒有過渡到科學的治理結(jié)構(gòu)上來。股份制公司對我們很多的國有企業(yè)來講還是一個從未經(jīng)歷過的事物，在許多方面都存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認為，既然成了股東，當然要成為企業(yè)職工，廠里無權(quán)進行正常分流，因此難以在企業(yè)內(nèi)部形成競爭和激勵機制，企業(yè)改制后要在內(nèi)部實行的許多方面的改革困難重重；有的企業(yè)存在“股份制大鍋飯”，就是企業(yè)股權(quán)過于平均。（三）企業(yè)管理體制沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，難以適應(yīng)市場競爭要求 現(xiàn)代企業(yè)管理體制主要是建立起科學的管理體系。在國有企業(yè)改制過程當中，我們常常把更多的注意力集中在產(chǎn)權(quán)關(guān)系等問題上。我們也看到，許多國企即使改制比較完全，但管理沒有跟上，仍然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營績效不佳。由此可見，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革并不必意味著企業(yè)的成功，能否成功還與管理等多種要素相聯(lián)系。三、對國企改制中存在的問題的對策（一）進一步加強引導(dǎo)和監(jiān)督，使企業(yè)改制過程更加規(guī)范完善社會中介市場，加強行業(yè)監(jiān)督，保證企業(yè)改制過程中的公平、公正。要加快理順評估機構(gòu)的管理體制，加強對評估機構(gòu)和人員的監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的處罰力度；要引導(dǎo)并培養(yǎng)一批以誠信為本，操守為重，遵循準則，規(guī)范服務(wù)，堅持公平性、客觀性、獨立性的原則，收費合理的中介機構(gòu)；要通過立法和執(zhí)法，建立健全評估機構(gòu)及人員資格認證的準入制度和退出機制，加以引導(dǎo)和規(guī)范；有關(guān)部門要做好對中介行業(yè)的監(jiān)督檢查工作，通過對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、道德水準的審核、選聘，做大做強一批具有代表性的中介機構(gòu)，以此帶動整個中介行業(yè)的進一步規(guī)范，防止國有資產(chǎn)在中介機構(gòu)層面縮水。嚴格執(zhí)行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的國有產(chǎn)權(quán) 進場交易制度。進場交易將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由傳統(tǒng)的“行政決策定價”轉(zhuǎn)化為“市場規(guī)范定價”，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進場開始到交易完成等一系列操作過程。但國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易，都要求進場交易，有可能出現(xiàn)交易低效及不便、成本過高等問題。職能主管部門加強對改制的監(jiān)督和服務(wù)。（二）在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在市場競爭中推進公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。顯然，不同企業(yè)的法人治理機制不僅因產(chǎn)權(quán)安排的不同而異，而且因企業(yè)內(nèi)部各種管理制度的不同而異。用什么來判定企業(yè)治理機制的好壞呢？那就是要推進市場競爭，競爭不僅能夠判定企業(yè)治理機制的優(yōu)劣，而且給企業(yè)以改善治理機制的壓力，促使它們提高效率。對于“國有股一股獨大”問題，國資委、證監(jiān)會已出臺有關(guān)規(guī)定，本文 不再細述。有的企業(yè)沿用“集體領(lǐng)導(dǎo)”方式，這很容易造成決策失誤或無人負責現(xiàn)象以及對經(jīng)營者授權(quán)不足，難以形成有力的經(jīng)營指揮系統(tǒng)。要在與職工解除勞動合同并給與經(jīng)濟補償時，徹底理順了國有企業(yè)與職工的關(guān)系，摒棄股權(quán)平均化的做法，將職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保瑢崿F(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。（三）適應(yīng)市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化 面對全球化環(huán)境下的企業(yè)競爭，企業(yè)做強做大必須在以下方面進行改進：第一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強主體意識，從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進管理變革；第二是制定有效的激勵機制與約束機制，加強現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略，以此指引企業(yè)快速、穩(wěn)健的發(fā)展；第四是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上確保企業(yè)的快速發(fā)展；第五是建立以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心的市場營銷體系，專注行業(yè)，突出重點；第六是確保生產(chǎn)經(jīng)營計劃的準確性，最大限度地對企業(yè)資源實行優(yōu)化配置。如果說有些區(qū)別的話，那也只是一些內(nèi)容、范圍、深度、方法及難易程度上的區(qū)別。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設(shè)計和執(zhí)行方面存在諸多不適應(yīng)市場競爭的問題。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；分配制度；公平；效率分配是指把生產(chǎn)資料分給生產(chǎn)單位或把消費資料分給消費者。但是，還存在一些不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的體制機制因素，制約了企業(yè)市場競爭力的發(fā)揮。一、科學合理的分配制度是公平和效率的理性結(jié)合首先，分配應(yīng)該體現(xiàn)公平。不能讓個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間獲得收入的基礎(chǔ)不均衡、機會不均等，收入和貢獻不對等，更不能產(chǎn)生明顯的貧富分化，那樣會挫傷經(jīng)濟參與者的積極性，甚至影響社會安定。社會經(jīng)濟活動就像做一個大餡餅，在物質(zhì)資料、人力資本和技術(shù)水平等都有限的情況下，如何將“餡餅”做的最大最好，是經(jīng)濟活動要解決的一個基本問題。最終做到采取最佳的組織形式或結(jié)構(gòu)安排，將各種資源按其功能特色搭配，使各種資源的聯(lián)合生產(chǎn)能力最大。公平和效率二者關(guān)系的準確定位是分配制度科學設(shè)計的前提。沒有公平的效率，效率不能持久；沒有效率的公平，公平也不能持久?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的擴展，使生產(chǎn)資源的稀缺性更加明顯，生產(chǎn)要素價值在生產(chǎn)活動中的作用更加重要，生產(chǎn)要素的分配也必須體現(xiàn)效率，遵循“物稀者價必高”的原則。二、現(xiàn)行國有企業(yè)分配制度存在問題的原因分析合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保證。但是，現(xiàn)階段國有企業(yè)的分配制度對技術(shù)、管理、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的貢獻重視還不夠，勞動力市場價位在收入分配中也沒有充分體現(xiàn)，對經(jīng)營者、監(jiān)管者的薪酬分配激勵不足、約束乏力的現(xiàn)象也比較普遍。一是對分配問題重要性認識不足。改革初期，我們?yōu)榱诵铡百Y”姓“社”的問題進行了大討論，這一問題的實質(zhì)就是所有權(quán)問題，后來國有企業(yè)搞公司制、股份制改造，又討論這樣的企業(yè)是姓“資”還是姓“社”，爭論的結(jié)果是人們把更多的注意力放在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，而對生產(chǎn)要素的分配形式和企業(yè)內(nèi)部收入分配制度等問題關(guān)注不夠。國有企業(yè)改革以來，放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)——利改稅——承包和租賃經(jīng)營——建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都是從制度上保障企業(yè)能夠自主參與市場競爭獲得生產(chǎn)要素，自主采取符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的薪酬分配制度。二是國有企業(yè)與政府和社會的責任界定含糊不清。改革至今，國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利基本到位，但是，國有企業(yè)的經(jīng)營責任仍然不清。實行社會主義市場經(jīng)濟以后，國有企業(yè)獲得了基本的經(jīng)營權(quán)利，但是承擔的責任卻不限于經(jīng)營責任，還承擔了不少的政府和社會責任，形成了權(quán)利和責任不對等。三是國有企業(yè)的管理運行機制不完善。國有企業(yè)投資主體不夠明確，國有資產(chǎn)的所有者既不能通過“用手投票”來有效約束使用者，也不能“用腳投票”來及時轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。薪酬不完全和經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營風險掛鉤，經(jīng)營權(quán)是不完整的（權(quán)、責、利不對稱）。三、國有企業(yè)的分配制度改革應(yīng)實現(xiàn)激勵約束效應(yīng)最大化國有企業(yè)分配制度改革的繼續(xù)深化，首先應(yīng)該解放思想，認識到分配制度變革對增強國有企業(yè)效益、提高市場競爭力的重要性，進一步明確從計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變，從根本上講，就是資源分配方式和收入分配制度的轉(zhuǎn)變，分配制度就要按照“勞者必多得、能者必多得、物稀者必價高”的市場規(guī)則進行設(shè)計。國有企業(yè)要在市場競爭中生存，就必須和其他企業(yè)一樣，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。完善國有企業(yè)職工的流動機制，擴大進口、暢通出口，實現(xiàn)企業(yè)的用工自主權(quán)。除了涉及公共利益需要審批外，企業(yè)的經(jīng)營行為都有企業(yè)自主，政府要做的就是過程監(jiān)管和程序控制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。以完善的職工工資考核體系為前提，提高崗位工資在工資總額中的比例，增強內(nèi)部分配的激勵功能。在考核辦法的制訂上，要充分考慮職工的工作量、責任大小、工作態(tài)度、出勤等因素，合理確定標準，準確量化分值，使考核具有操作性和公正性。建立權(quán)利和責任相對應(yīng)的國有資本出資人對企業(yè)經(jīng)營者收入分配的監(jiān)管措施，由出資人對企業(yè)經(jīng)營者選聘、考核、收入分配等進行統(tǒng)一管理。選聘方要與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營任務(wù)合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責任，達不到合同規(guī)定目標的，要按約定解聘，并追究責任。年薪收入可由基本年薪和效績年薪組成，可采取現(xiàn)金形式，也可采取股權(quán)形式。要建立科學的指標考核體系和考核辦法，防止經(jīng)營者的短期行為，防止負盈不負虧。四是建立委托中介機構(gòu)對經(jīng)營者經(jīng)營行為進行規(guī)范的監(jiān)管措施。國有資產(chǎn)所有者受精力、專業(yè)知識、時間、組織協(xié)調(diào)能力等的限制，對經(jīng)營管理者的直接監(jiān)督約束也乏力。通過契約形式來規(guī)范中介機構(gòu)的監(jiān)管行為，既給中介機構(gòu)提供必要的刺激和動力，使兩者的目標函數(shù)一致，最大地發(fā)揮中介機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，忠實勤勉地履行職責，又給中介機構(gòu)以壓力和約束，通過建立以賠付責任為基礎(chǔ)的民事約束機制，防止中介機構(gòu)不作為、亂作為，損害、吞噬所有者的利