【正文】 心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設。抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領導掛帥的繁榮文化領導小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級組織、各級干部的考評系統(tǒng)，落實項目，扛實責任，用抓經(jīng)濟工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實實地推向前進。目前的當務之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門、文藝團體、榆林學院等院校和相關協(xié)會盡快組建一個“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設計、決策咨詢、項目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務。（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點制定文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點項目，以及實施對策和保障措施等，使榆林文化產(chǎn)業(yè)盡快納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總盤子，成為榆林發(fā)展的新亮點。我們榆林有好些久負盛名的文化品牌，應在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進一步彰顯，走向市場。陜北民歌在中國音樂史上占有重要位置，在全國各地乃至在新加坡、馬來西亞、日本、臺灣等東南亞國家和地區(qū)都有影響。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規(guī)劃實施轉化為產(chǎn)業(yè)品牌。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺等文化品牌，都應規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。我市境內有800多公里長城，鎮(zhèn)北臺與嘉峪關、山海關并稱為“中國萬里長城線上的三大奇觀”，嘉峪關、山海關早已成為4A級旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。在黃河上應規(guī)劃實施黃河飄流旅游項目。新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應從自己的實際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項目、任務和目標，鼓勵民營實體積極參與，可以實行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強。所以，我們榆林也必須推進文化體制改革。經(jīng)營性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方向，堅持走改革之路，不斷增強活力和實力，不斷提高市場競爭力。（五）加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略如同搞經(jīng)濟建設一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略。修復款貢城以及迎賓廣場等配套設施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。國家文物局已提名申報世界文化遺產(chǎn)。三是陜北民俗文化村項目。四是黃河飄流項目。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目。政府應設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵社會各方面力量和資金領辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導、全社會興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動局面?！睘榱素瀼芈鋵嵑檬叽缶?，促進榆林經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調研報告。修復了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺中古城，六樓騎街天下名”的風采。全市各縣普遍維修了文化館、圖書館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對境內有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺、紅石峽、統(tǒng)萬城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進行了有計劃的維修，并正在建設榆林市文化藝術中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設施。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術培訓業(yè)、文化娛樂業(yè)、民間藝術業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書報業(yè)、%。二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因（一）文化產(chǎn)業(yè)沒有提上重要議事日程。工作考核上，有計劃生育、社會治安、信訪、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風廉政建設“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設實際上成了軟任務。（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調控不力。有的政府部門在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀調控乏力。（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實不到位。國務院2005年下發(fā)了《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關于非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財政部、海關總署、國家稅務總局2005年下發(fā)了《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》；文化部先后下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《關于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》等。對現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實的力度也不夠。廣電網(wǎng)絡公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質差、水平低。三、對加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議（一）提高認識，形成一個全市上下抓文化的推進機制榆林文化資源與榆林能源資源共同構成榆林區(qū)域的核心競爭力。榆林經(jīng)濟的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會發(fā)展要和諧，必須聚合無形文化的隱性力量，以文化軟實力支撐經(jīng)濟硬實力。無論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設。抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領導掛帥的繁榮文化領導小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級組織、各級干部的考評系統(tǒng)，落實項目，扛實責任，用抓經(jīng)濟工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實實地推向前進。目前的當務之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門、文藝團體、榆林學院等院校和相關協(xié)會盡快組建一個“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設計、決策咨詢、項目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務。（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點制定文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點項目，以及實施對策和保障措施等，使榆林文化產(chǎn)業(yè)盡快納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總盤子，成為榆林發(fā)展的新亮點。我們榆林有好些久負盛名的文化品牌，應在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進一步彰顯，走向市場。陜北民歌在中國音樂史上占有重要位置，在全國各地乃至在新加坡、馬來西亞、日本、臺灣等東南亞國家和地區(qū)都有影響。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規(guī)劃實施轉化為產(chǎn)業(yè)品牌。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺等文化品牌，都應規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。我市境內有800多公里長城，鎮(zhèn)北臺與嘉峪關、山海關并稱為“中國萬里長城線上的三大奇觀”，嘉峪關、山海關早已成為4A級旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。在黃河上應規(guī)劃實施黃河飄流旅游項目。新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應從自己的實際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項目、任務和目標，鼓勵民營實體積極參與，可以實行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強。所以，我們榆林也必須推進文化體制改革。經(jīng)營性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方向，堅持走改革之路，不斷增強活力和實力，不斷提高市場競爭力。（五）加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略如同搞經(jīng)濟建設一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略。修復款貢城以及迎賓廣場等配套設施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。國家文物局已提名申報世界文化遺產(chǎn)。三是陜北民俗文化村項目。四是黃河飄流項目。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目。政府應設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵社會各方面力量和資金領辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導、全社會興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動局面。調研組一行通過實地考察，聽取匯報，座談交流，對全縣學前教育的基本情況進行了全面了解。2011年，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218億元。全縣共有教職工9092人、。%，%。我縣認真貫徹落實全國及省市學前教育工作會議精神，堅持以大力推進標準化公辦幼兒園建設為重點，進一步加大政府投入，逐步擴大公辦學前教育資源，進一步加強幼兒園的規(guī)范管理，進一步推動全縣學前教育事業(yè)的發(fā)展。一是從實際出發(fā)認真規(guī)劃學前教育事業(yè)。確定了發(fā)展幼兒教育的指導思想、具體目標、主要措施和對策。全國學前教育工作電視電話會議召開以后，縣政府出臺了《關于切實規(guī)范幼兒園辦園行為進一步加強學前教育機構管理的實施意見》等有關文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實驗幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個人辦園為補充的學前教育發(fā)展格局。我縣學前教育經(jīng)費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學前教育收費、社會捐資和學前教育機構自籌等多渠道籌措經(jīng)費的機制，公辦幼兒園經(jīng)費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預算。財政性學前教育經(jīng)費為2667萬元，占總支出比例 %，%。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設作為重點工作來抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設引起重視。在2011年下達的35所公辦幼兒園建設規(guī)劃中，其中新建22處，；改擴建13處。規(guī)劃專項資金支持項目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。項目完成后，新建幼兒園將達到重點設防類抗震設防標準，并符合對洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，確保在園師生安全。目前，22處新建項目已開工建設17處，%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經(jīng)完成建設任務；13處改擴建幼兒園已開工建設11處，%，其中縣實驗幼兒園、車網(wǎng)鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經(jīng)完成改擴建任務。新建幼兒園及其設施達到市級辦園標準，并符合防災避險安全要求，確保在園師生安全。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。教師配備按《辦園條件標準》，縣內多數(shù)幼兒園未配足、配齊園長、教師和保育員。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學習和相關業(yè)務培訓,專業(yè)化水平低。教師培訓縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，制定了幼兒教師培訓規(guī)劃和培訓計劃，按時參加各級培訓，效果顯著。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設立學前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內的幼教工作。三、我縣學前教育存在的困難和主要問題我縣的學前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數(shù)為3691人，%。二是學前教育投入不足，公辦園的主導格局還未形成。制定了學前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財政目前仍是以提高鞏固義務教育普及成果為重點，無力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。四是學前教育師資嚴重缺乏，保教水平不高。幼兒園自聘人員經(jīng)費全部是自收自支，自聘人員待遇相對較低，臨時招聘的教師流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定。四、下一步發(fā)展學前教育的思路與措施學前教育作為基礎教育的重要組成部分和奠基階段，關乎著學齡前兒童的健康發(fā)展，關乎著國家長遠發(fā)展?？h委、縣政府已把加快學前教育發(fā)展作為重大民生工程。蒼山是農(nóng)業(yè)大縣，八成以上的人口在農(nóng)村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農(nóng)村學前三年教育作為惠及民生工作的重點，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設的基礎上，用好中央專項資金，充分利用農(nóng)村小學布局調整后的閑臵資源建設農(nóng)村規(guī)范化幼兒園；采取縣級政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責協(xié)調、村委會（社區(qū)）負責落實的辦法，進一步提高村民委員會或社區(qū)集體辦園的積極性，加快集體公辦標準化幼兒園建設進度。要進一步完善學前教育投資體制，加大各級政府對學前教育的投入，形成公辦、民辦和等多種形式的辦園格局。三是強化措施，規(guī)范管理民辦園的辦園秩序。繼續(xù)加強幼教法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，端正辦園指導思想，規(guī)范辦園行為。四是創(chuàng)新機制，解決教師隊伍嚴重短缺問題。結合省里剛剛制定的《山東省公辦幼兒園編制標準》，進行全面細致深入的調研，并制訂出切實有效的措施，繼續(xù)實施教師補充計劃和中小學富于師資轉崗機制，從根本上解決幼兒教師的短缺問題。