【正文】 ，%。隨著我國進入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負面影響。由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟的趨利性和社會利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問題十分復(fù)雜。問題的解決既要著眼全局和長遠，著力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進問題的根本解決；又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會保障和公共服務(wù)為重點，以素質(zhì)門檻、學(xué)歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。各級政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)分工、完善人員配備。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”（指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生）80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進入勞動力市場的農(nóng)民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓(xùn)；確保各地90％以上的農(nóng)民工子女，能夠進入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育。解決至少20％的外來農(nóng)民工進城落戶問題。建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。開展做文明新市民活動，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進精神文明建設(shè)。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題指明了方向?？煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭每年解決3％的外來農(nóng)民工——即300萬人進城落戶問題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥６瞧毡橥茝V居住證制度，進一步清理取消歧視性規(guī)定。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)化率達到50%。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費教育制度、農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機制，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn)；針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”；針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見等。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。督促企業(yè)改善管理，強化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會責(zé)任，使廣大職工實現(xiàn)體面勞動。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會事務(wù)的民主政治權(quán)利。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業(yè)職代會中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達、參與決策管理的渠道和機會。積極組織適合新生代農(nóng)民工特點的豐富多彩的文體活動，豐富其業(yè)余生活。注意加強青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會關(guān)懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。（五）進一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機制、新方法，形成社會化的工作格局建立健全黨政主導(dǎo)、工會運作、相關(guān)部門協(xié)作的社會化維權(quán)工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。按照促進科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵約束機制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標(biāo)體系。加強農(nóng)民工工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進農(nóng)民工工作在相關(guān)機構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機構(gòu)的協(xié)作機制，使之在勞務(wù)對接、權(quán)益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。（六）各級工會要進一步加大組織起來切實維權(quán)的力度，增強對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力要以新生代農(nóng)民工為重點對象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務(wù)市場入會、先入會再組織成建制勞務(wù)輸出、加強勞務(wù)派遣工入會等措施，推進工會組建和發(fā)展會員工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會組織建設(shè)，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)，聘用社會化、職業(yè)化工會工作者，充分發(fā)揮基層工會聯(lián)合會在組織農(nóng)民工加入工會中的重要作用，擴大對農(nóng)民工的覆蓋率。加強源頭參與機制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。以非公有制企業(yè)為重點，開展覆蓋農(nóng)民工的職代會、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護專項集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動報酬的權(quán)益。推廣培訓(xùn)就業(yè)維權(quán)“三位一體”工作模式，積極開展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，推動落實企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補貼政策。積極開展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工活動，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。切實落實中央促進農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。（二十）加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前，要特別加強對失去崗位的農(nóng)民工再就業(yè)提供技能培訓(xùn)。要發(fā)揮政府投資項目對農(nóng)民工就業(yè)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用，發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新生代農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用，發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、發(fā)展家政服務(wù)、建設(shè)勞務(wù)基地、開展國際勞務(wù)對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。第五篇：新生代農(nóng)民工“新生代農(nóng)民工”的說法，首次出現(xiàn)在2010年中央一號文件中。新生代農(nóng)民工以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。老一代農(nóng)民工為養(yǎng)家糊口到城市打工，明白自己只是城市的“過客”；新生代農(nóng)民工大多“放下書包進工廠”，賺錢只是外出打工的一部分目的，他們希望跳出“農(nóng)門”進“城門”，像城里人一樣生活。尤其是90后農(nóng)民工，不清楚自己的未來在哪里向往城市，卻不被城市接納；根在農(nóng)村，卻與農(nóng)村日益疏遠。羊城晚報記者深入川、粵、湘、桂各地，走近新生代農(nóng)民工，觸摸他們的打工生活和城市夢。為改變，他們進城尋求“機會”“現(xiàn)在最頭痛的是人員不穩(wěn)定。“我們招人是要干活的，可現(xiàn)在的年輕人，特別是90后，干兩天就想干別的或者干兩天就走了，我們最煩這個。朱先生感嘆，找做事踏實的老一代農(nóng)民工越來越難。深圳鵬強人才市場的經(jīng)理汪炬文也注意到90后打工者的這個特點?！昂芏嗄贻p人到深圳是來看一看，打工不是他們的主要目的?！蓖艟嫖恼f，很多90后年輕人抱著尋找“機會”的心態(tài)來到深圳，他們希望尋找自己心目中的“機會”?！拔仪樵复蛏⒐?，也不愿當(dāng)流水線工人。父親覺得他沒定力，去年強行帶著他在一家瓷磚廠工作。廣西天等縣就業(yè)服務(wù)中心主任黃桂德認為，90后不愿上生產(chǎn)線，并不是不能吃苦耐勞，而是他們有更多自己的想法，希望未來有所發(fā)展。“他們覺得能看到希望，將來也能開一家自己的店”。把子女留在家里，則出現(xiàn)數(shù)目龐大的“留守兒童”，家庭教育嚴(yán)重缺失；把子女帶在身邊，則成為浩蕩的“流動兒童”，學(xué)校教育又出現(xiàn)巨大困難，這是新生代農(nóng)民工遭遇的窘境。來自廣西桂平的80后陳隆，決定帶4歲的兒子去深圳上幼兒園。我想給兒子創(chuàng)造機會，讓他將來可以留在城市。但現(xiàn)實也擺在眼前，如果不能入戶城市，孩子高考時，還是要回老家。“他們在深圳掙了錢，回老家蓋起新房子，但屯子里卻沒幾個人，老人小孩都接出去了，過年過節(jié)都不回來?！碑?dāng)?shù)匾晃桓刹空f，去年村委會換屆選舉，在深圳公明設(shè)立了選舉分會場。在四川金堂。因父輩常年在外打工，難以顧及子女教育，一些外出務(wù)工者子女未完成九年義務(wù)教育便輟學(xué)?；纯阪?zhèn)就業(yè)服務(wù)站負責(zé)人陳敏告訴記者，這樣的家庭在當(dāng)?shù)夭⒉缓币姡艹Ｄ暝谕獯蚬さ母改赣绊?，很多“留守兒童”長大后選擇了外出打工。這些靠自己打拼出來的農(nóng)民工，對子女的期望近乎瘋狂。目前，廣東等地已實施農(nóng)民工積分入戶、“流動兒童”入讀當(dāng)?shù)毓W(xué)校等政策，為農(nóng)民工融入城市提供了更多可能。主要原因是不愿放棄土地、城市生活壓力大、擔(dān)心工作不穩(wěn)定、農(nóng)村環(huán)境趨好。為子女，他們回鄉(xiāng)另謀出路廣東東莞虎門鎮(zhèn)，一房一廳的出租屋里，王磊一家祖孫三代迎來了龍年。王磊，河南省駐馬店人，1987年生，一個兩歲孩子的爹?！皩W(xué)門手藝，比如修車，在我們那邊開個修車鋪；老婆賣賣衣服，可以從虎門進貨，拿回去賣，比打工強多了……”不像父輩農(nóng)民工一樣：打工、賺錢、娶媳婦、生娃、蓋房，一輩子就這樣過去了，剛剛25歲的王磊對自身的人生規(guī)劃異常清晰。目前的工作他挺滿意，正規(guī)穩(wěn)定、相對自由，加班還有三薪，最重要的，是離自己“學(xué)手藝”的夢想更近了。若再用“吃苦耐勞”的標(biāo)準(zhǔn)衡量他們，指責(zé)他們耐不住性子，批評他們“付出一分就想有十分收獲”，甚至扣上“眼高手低”的帽子，或許已經(jīng)不合時宜。從某種程度上說，新生代打工者的瀟灑建立在父輩的艱辛上。王磊是老家第一代“留守兒童”，父親在長三角當(dāng)過多年建筑工，給家里蓋起了大房子，現(xiàn)在年紀(jì)大了就在客運站附近拉客，收入比以前高，高峰時每月收入有3000元；母親當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，月薪一千多元；王磊每月也有兩千多元，全家月入六千多元?！叭缃駜?nèi)地漸漸發(fā)展起來了，不少老鄉(xiāng)回去了。記者手記培訓(xùn)和服務(wù)掉隊了與第一代農(nóng)民工大多靠體力打拼不同，新生代農(nóng)民工對技能培訓(xùn)的欲望強烈，并希望借此找到一份理想工作?！敝猩酱髮W(xué)教授郭巍青主張直接由財政出錢，為年輕農(nóng)民工做培訓(xùn)項目。同時，加強省際勞務(wù)合作，定期把用工信息發(fā)到勞務(wù)輸出省，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動。新生代農(nóng)民工無法完全融入城市，又基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，不愿或難以回到鄉(xiāng)村。