【正文】 培養(yǎng)的村民領袖，看到政府培植的帶領他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。二、財政支農(nóng)資金運行產(chǎn)生的問題黨的十六大以來，通過財政支農(nóng)資金的運行，黨的惠農(nóng)政策落到實處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財政陽光的普照。一是投入問題?；幢笔胸斦度耄ㄖмr(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。二是程序問題。民政部門反映，救災款、優(yōu)撫款等都不能按時發(fā)放，甚至兩三個月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對象的生活。三是監(jiān)管問題。有村干部反映：“農(nóng)民實際得到的很少，糧食補貼加綜合補貼只有30多元。有領導干部說：“招標工程比不經(jīng)過招標的工程價格還高。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質(zhì)，實際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程。調(diào)查得知，2007年我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項目資金共3萬元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司的1萬元用于制作標識門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標識、。因為物價上漲，農(nóng)村沼氣補助標準顯得太低，農(nóng)民做一個沼氣池，上面補助300元現(xiàn)金和500元實物。這樣，農(nóng)民要自己拿出1700元，負擔過大。一家一戶體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使得水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。中央要求用四五年時間解決農(nóng)村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金。而用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就更小。除上述問題外，最嚴重的還是規(guī)劃問題。2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在12年內(nèi)將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設規(guī)?；募彝マr(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（作者系安徽省淮北市委黨校副教授）文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第12期湖南人民出版第五篇：關于淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況的調(diào)查關于淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況的調(diào)查馬躍（安徽省淮北市委黨校副教授）黨的十六大以來，各級財政在解決 “三農(nóng)”問題方面，投入力度不斷加大，在促進農(nóng)村政治和諧、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著巨大的作用。淮北市財政支農(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。二是項目多，涉及單位多，資金分散。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項目，涉及30多個單位。所有項目都由財政部門負責資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。三是運行方式多種多樣。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：（1）直接面向農(nóng)民的補貼和補助。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補貼項目、補貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實物形態(tài)。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。因為主管部門權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負責資金管理，主管部門負責工程驗收，由發(fā)展改革委員會負責招標，形成多頭制約的格局。在這類資金運行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益，實現(xiàn)公司與農(nóng)民之間的雙贏局面。項目實施過程中，農(nóng)民看到或者學到文化、信息和實用技術，政府把資金撥付給培訓、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位，實現(xiàn)單位與農(nóng)民之間的雙贏局面。項目實施過程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領袖，看到政府培植的帶領他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。二、對財政支農(nóng)資金運行狀況的反映和問題干部群眾的反映，既有好的反映，也有問題方面的反映，有喜有憂，總的說來，好的反映占主導地位。財政支農(nóng)資金的大量投入，從各個方面都有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。一是投入問題?；幢笔胸斦度耄ㄖмr(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。二是程序問題。民政部門反映，救災款、優(yōu)撫款等都不能按時發(fā)放，甚至兩三個月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對象的生活。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重名現(xiàn)象，沒有打到補助對象頭上，而是打到其他人頭上，然后由民政工作人員上門討要，往往發(fā)生糾紛。因為對象戶直接到信用社領錢，民政部門不能及時掌握這些對象的自然減員情況。五保戶供養(yǎng)與村干部工資合并為“村級補助”，放在一起打到卡上，沒有明確分別是多少，村干部認為，五保戶供養(yǎng)占用村干部工資，一個村發(fā)過五保戶的錢后，就沒有村干部工資了，這是一個問題，建議從上面把這兩項錢明確分開。全市城市和農(nóng)村低保合計7萬人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度審查一次，農(nóng)村低保每年審查一次，所需人手多，表格多，紙張多，導致人手和辦公經(jīng)費都很緊張。由于調(diào)查本身的限制，我們沒有發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏的現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)截留、挪用、貪污財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象，也不可能獲取這些方面的事例和數(shù)據(jù)支持，但在我們回收的調(diào)查問卷和小組報告中，在個別訪談中，除了資金投入問題外，大家普遍關注的就是資金監(jiān)管問題。有的村干部在問卷調(diào)查表上寫道：“農(nóng)民實際得到的很少，人均耕地3畝，糧食補貼加綜合補貼只有30多元。有領導干部說：“我們現(xiàn)在都不敢做招標投標了，招標工程比不經(jīng)過招標的工程價格還高。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質(zhì)，實際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程?！庇行┲мr(nóng)項目對農(nóng)民來說，所看到的不過是標語、口號和牌子，這些牌子掛在農(nóng)民家門口，在地里，在大路上。我們做項目區(qū)工程過程中，十幾個單位在里面砸上自己的基地牌子，我們沒有看到他們往里面投什么錢，但變成了他們共同所有的基地，上面的檢查組來到后，都分別來到這個地方檢查。除了這些標語、口號和牌子之外，有些項目實施單位是否還有更多的投入，實在令人懷疑。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司1萬元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司用于制作含有中國供銷合作社標識的門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標識、統(tǒng)一制作店內(nèi)規(guī)章制度04萬元。我最近下鄉(xiāng)，參觀了一個龍頭企業(yè)，還是那幾間破房子，沒有任何發(fā)展，聽說那個人每年都要套取不少政府補貼。”四是其他問題。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。淮北市節(jié)水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率都很低。一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，這里涉及到誰來管理，水費如何計算等一系列復雜問題；另一方面，這些管子放在地里，拖拉機作業(yè)時誤事，稍微不注意，就把這些管子破壞了，當然大部分情況下，老百姓是有意破壞的。農(nóng)村飲水工程存在許多問題。問題是老百姓，他們認為祖宗多少代人都是這樣吃水的，近幾十年來都是使用壓水井的方式，也沒有因為水的問題造成地方病，所以對飲水改造不是非常積極，當然也不反對。用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就越小。做與不做，是干部決定的。有些反映已經(jīng)超出我們的調(diào)查范圍，涉及到新農(nóng)村建設的宏觀層面。每次都得去，分管副省長帶隊出去，其他地方都去了，你這個地方不去，就是不給省領導面子，就是不懂事。參加會議的幾乎沒有農(nóng)民，都是領導干部，以及幾個龍頭企業(yè)的老板。農(nóng)民的聚會是各種廟會，在那里，每年都成交不少東西。目前這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的是自己富起來，不是農(nóng)民富起來。凡是與此有關的事情，他們熱心；凡是與此無關的事情，他們就不熱心。這個問題不解決，農(nóng)村一切問題都解決不了?！北热?，有掛職村書記說：“我去的那個村是那個鄉(xiāng)最落后的村，群眾對干部意見很大，鄉(xiāng)領導平時不大敢去。因為計劃生育與干部的烏紗帽關聯(lián)在一起，而農(nóng)民的窮與富與干部們的關系不大?！蔽覀冎溃罗r(nóng)村建設的基礎是生產(chǎn)發(fā)展，核心是農(nóng)民增收。因為計劃生育工作的好壞是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的烏紗帽掛在一起的?；鶎诱ぷ髦匦牡陌才艅荼赜绊戅r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。五是規(guī)劃問題。淮北市一直缺少中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這個問題比跑冒滴漏要嚴重得多。如果幾十年后，我市農(nóng)村沒有那么多村莊和人口，沒有那么多學校和醫(yī)院，沒有那么多生產(chǎn)路，那么許多投資包括村莊建設，恐怕都屬于嚴重的浪費。2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。規(guī)劃是第一位的工作。應當先有長期規(guī)劃，后有中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；應當先有整體規(guī)劃，后有專項規(guī)劃和部門規(guī)劃，而不是相反。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎上，建好新農(nóng)村建設項目庫。這個發(fā)展戰(zhàn)略包括1個總規(guī)劃和7個子規(guī)劃，并且已經(jīng)進入實施階段。實現(xiàn)小康，離現(xiàn)在只有12年；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有40多年。