【正文】 決算的公開(kāi)以及績(jī)效評(píng)價(jià)的推廣運(yùn)用等都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。下面我就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題、影響因素談一些認(rèn)識(shí)并提出幾點(diǎn)建議。近年來(lái)我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。（二）財(cái)務(wù)管理職能較弱資金使用效率低下。在資金的使用上缺乏成本意識(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算忽視了事前預(yù)測(cè)和事中控制，單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。（三）預(yù)算編制不完善預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按部門預(yù)算執(zhí)行，但在實(shí)際工作中往往因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目不細(xì)化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)等原因。在預(yù)算執(zhí)行上存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的情況。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評(píng)價(jià)。首先，有些單位對(duì)發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識(shí)不足，單位沒(méi)有制定票據(jù)管理制度，既使有制度也是流于形式；其次，有關(guān)部門沒(méi)有對(duì)票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低。大多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)人員（區(qū)一級(jí)單位較多），兼職會(huì)計(jì)人員也是無(wú)證上崗，崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意。如購(gòu)買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)。三是原始憑證內(nèi)容失實(shí)。二、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要因素（一）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，分別制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。第二，許多政府部門內(nèi)部職能交叉。這樣就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的也有執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的。不能全面清晰反映其實(shí)際情況。第二，行政單位會(huì)計(jì)制度沒(méi)有上繳上級(jí)支出以及上級(jí)補(bǔ)助收人這樣的科目來(lái)反映，這兩類款項(xiàng)往來(lái)造成有的單位對(duì)上繳上級(jí)支出要么不反映要么列入暫存款科目核算。如行政單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”與事業(yè)單位的“財(cái)政補(bǔ)助收入”都是核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi)，行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開(kāi)支情況等等人為地將其分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目沒(méi)有多大意義。（三）各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷。第二部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。第三在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上二者造成脫節(jié)的問(wèn)題。二是由于資金來(lái)源一時(shí)難以到位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有支出，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。四是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完善的審批手續(xù)。行政事業(yè)單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。目前對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單僅僅局限在事后審批上缺乏事前控制。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。三是有的單位資產(chǎn)保管、處置與報(bào)賬會(huì)計(jì)職能未分離。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議(一)合并制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退出預(yù)算單位會(huì)計(jì)系列適用企業(yè)會(huì)計(jì)。將現(xiàn)行兩套制度會(huì)計(jì)科目根據(jù)日前的核算需要和管理要求進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整建立一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。第二、建立完善的內(nèi)部稽核制度。第三、完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度?？茖W(xué)配置單位資源。第一、行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，配備專職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，徹底打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)先經(jīng)評(píng)估討論，通過(guò)后方可進(jìn)行。第三、行政事業(yè)單位要及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)。通過(guò)清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步保證資金的安全。規(guī)范單位收支行為。要力爭(zhēng)將單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍。因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況。第三、要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育。五是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。（六）加大審計(jì)、檢查的執(zhí)法力度。財(cái)政業(yè)務(wù)主管部要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。預(yù)算管理論文事業(yè)單位論文：淺談事業(yè)單位預(yù)算管理摘要:預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位也是如此。本文分析了我國(guó)目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)改善這些問(wèn)題提出了一些合理性的建議。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上存在的問(wèn)題也越來(lái)越多的暴露出來(lái)。一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及不足(一)預(yù)算管理觀念落后，意識(shí)淡薄一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)于預(yù)算管理的必要性及其作用認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，與自身無(wú)關(guān)，缺乏該有的參與意識(shí)。因而在編制預(yù)算時(shí)，存在許多不符合實(shí)際和不科學(xué)的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，缺少必要的調(diào)研和論證，從而使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際差異很大。這樣便失去了預(yù)算管理存在的意義，不能保證財(cái)政資金的高效利用。我國(guó)以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在長(zhǎng)期的該體制下逐漸形成了“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法, 這種編制方法在實(shí)際操作之中有時(shí)僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡(jiǎn)單的乘以一定的比例。它使得預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行力度不夠，缺乏分析與考評(píng)機(jī)制 一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，為了獲得更多的財(cái)政撥款，會(huì)夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，使得預(yù)算的編制與實(shí)際不符。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,普遍存在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢,部分項(xiàng)目超計(jì)劃實(shí)施,部分項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個(gè)單位之間“苦樂(lè)不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結(jié)余留用。在預(yù)算期結(jié)束后，普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效的分析、考核和評(píng)價(jià)，沒(méi)有對(duì)一些問(wèn)題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關(guān)的項(xiàng)目、資金使用效益如何、有無(wú)超預(yù)算支出，資金使用是否有結(jié)余等等，這樣對(duì)下一期的編制不能提供有用的參考和導(dǎo)向，很難發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系，但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。(四)預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 事業(yè)單位對(duì)預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督主要由兩個(gè)原因。另一方面，在事業(yè)中單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)人員的重視不足，財(cái)務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金支付的事后性輔助工作, 加上財(cái)務(wù)人員對(duì)單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足,業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施專項(xiàng)前和財(cái)務(wù)部門缺乏事前溝通,使內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮有效的作用。二、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策及建議(一)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí) 雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度，但是許多的事業(yè)單位并沒(méi)有從根本上意識(shí)到股市管理的重要性。要想改變這種狀態(tài)，提高預(yù)算管理水平，就要加強(qiáng)意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。只有這樣才能為員工提供一個(gè)好的榜樣。第三，要排充足的預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算編制質(zhì)量。(二)采用“零基預(yù)算”的編制方法 科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理制度順利實(shí)施的重要保證。“零基預(yù)算”它不考慮往年的數(shù)據(jù)的影響，而是鼓勵(lì)事業(yè)單位從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的計(jì)劃和上級(jí)任務(wù)等各個(gè)開(kāi)支項(xiàng)目的實(shí)際需要對(duì)可能發(fā)生的需要進(jìn)行科學(xué)的費(fèi)用發(fā)生可能性分析，成本效益分析，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。它會(huì)使預(yù)算的編制結(jié)果與實(shí)際差異較大。因此,應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預(yù)算落到實(shí)處。首先，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。對(duì)沒(méi)有列入預(yù)算和上級(jí)未批復(fù)的項(xiàng)目不收工、不結(jié)算。年終財(cái)務(wù)決算作為單位預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，也就是預(yù)算的考評(píng)，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。最后，對(duì)預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。(四)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制 要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行，離不開(kāi)預(yù)算的監(jiān)督與考核。對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督除了要依靠單位的財(cái)務(wù)部門外，還要讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門也參與進(jìn)來(lái)。但是，由于財(cái)務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨(dú)立性，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從對(duì)預(yù)算編制、對(duì)預(yù)算執(zhí)行各方面進(jìn)行。通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的不合理現(xiàn)象。預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。必須以加強(qiáng)預(yù)算管理改革各項(xiàng)相關(guān)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合多種手段為依托，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，使我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。8 [2]，經(jīng)濟(jì)研究，2009。6 [2],會(huì)計(jì)之友，20