【正文】 市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競(jìng)爭(zhēng)性展開的，在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義?！班l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足，制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。加之我國(guó)東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的條件。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀?，?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。這些候選人應(yīng)當(dāng)在不得參與選選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競(jìng)選活動(dòng)，但候選人舉的組織活動(dòng)。最后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。我相信，不久的將來(lái)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜成成績(jī)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。世界上很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。人民公社解體后，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等各項(xiàng)工作。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在?？偟膩?lái)看。具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系?！边@是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。但貫徹執(zhí)行的情況如何。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制（一）應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要地位與作用。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系?！皣?guó)家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。無(wú)論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制，應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過(guò)好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問(wèn)題才能較好的解決?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。（三）建立科學(xué)的管理制度和用人制度。對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭(zhēng)先恐后、干事業(yè)的良好局面。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的干部任用原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問(wèn)題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過(guò)多。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。改變這種狀況，要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。在我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競(jìng)爭(zhēng)性展開的，在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義?！班l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足，制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。加之我國(guó)東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的條件。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀?，?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競(jìng)選活動(dòng)，但候選人不得參與選舉的組織活動(dòng)。最后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。我相信，不久的將來(lái)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜的成績(jī)。（一）農(nóng)業(yè)稅的取消在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要?jiǎng)?chuàng)新、研究改革的基本目標(biāo)是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當(dāng)前存在的弊端（一）條塊分割削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理權(quán)（二）權(quán)責(zé)利的不一致性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效行使政府職能（三）財(cái)政管理體制不完善，干擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮（四）績(jī)效考核體系不完善，引導(dǎo)著政府工作的片面性和不全面性（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品總體供給不足目前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要不適應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障意識(shí)淡薄農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系所存在的問(wèn)題三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念的更新(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必須要規(guī)范(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能(五)構(gòu)建高約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系（六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)著力轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。權(quán)力就是責(zé)任。