【正文】 使用，最大限度地減少廢水排放量。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。 建立和完善資源有償使用制度和價(jià)格體系國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價(jià)研究，有計(jì)劃地對關(guān)系國計(jì)民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價(jià)格政策，盡快改變“資源無價(jià)”，資源產(chǎn)品低價(jià)的不合理狀況。 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。 大力推行清潔生產(chǎn)要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。4參考文獻(xiàn)[1][J]。[2]趙永平，污染加劇供需矛盾（eb/ol），20071122[2][J]。[3]趙豐，黃民生， 探[J]。[4]高延耀，陳洪斌，夏四清，[J].給水排水，2006，32（5）913?，F(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程中，由于存在不夠合理和科學(xué)的發(fā)展措施，付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)。應(yīng)該從政府到民眾個(gè)人都要樹立科學(xué)發(fā)展觀的正確意識(shí)，一手抓環(huán)境保護(hù)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又好又快地建設(shè)社會(huì)主義新型城市。目前,全世界有超過80個(gè)國家、占世界總?cè)丝?0%的人嚴(yán)重缺水。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加,，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。當(dāng)前,我國面臨著水資源短缺與城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速對水的需求量日益增大的矛盾面臨著水污染尚未得到有效遏制, 水環(huán)境持續(xù)惡化與改 善城市人居環(huán)境, 保證安全供水, 提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。現(xiàn)代化城市供水、排水和污水處理設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居民生活和健康的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因水資源短缺、供水設(shè)施能力不足和水環(huán)境污染對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能發(fā)揮的制約, 所造成的損失極為可觀。城市居民在生產(chǎn)和生活活動(dòng)過程中, 產(chǎn)生與用水量相應(yīng)的污廢水, 都需及時(shí)、可靠、有組織地收集、輸送和處理, 再利用或排放。城市在選址和發(fā)展過程中, 必須有足夠量和可靠的水資源, 需具有排水去路的受納水體。全市河道總長21646 km ,黃浦江貫穿全市,次長河道為蘇州河, km。全市所有河道普遍達(dá)不到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)。我國水污染現(xiàn)存問題一、江河水污染問題。全國七大江河中，淮河、黃河、海河的水質(zhì)最差，均有70%的河段受到污染。二、湖泊、水庫的富營養(yǎng)化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國131個(gè)大中型湖泊中，有89 個(gè)湖泊被污染，有67 個(gè)湖水水體達(dá)富營養(yǎng)化程度。據(jù)調(diào)查，遼寧、河北、山東等省有70個(gè)地塊發(fā)生海水入侵，其中以煙臺(tái)、大連最為嚴(yán)重。全國水土流失面積達(dá)367萬平方千米，每年流失的泥沙約50億噸；黃河的泥沙量約為16億噸，其中4億噸淤積在下游，導(dǎo)致黃河河床每年以10厘米速度抬高。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定好城市的近期、中期、遠(yuǎn)期水資源綜合利用整體規(guī)劃和水污染控制規(guī)劃。二、抓好城市排水管網(wǎng)建設(shè)和改造。城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)必須與城市建設(shè)同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能半途而廢或打亂總體部署。同時(shí)，進(jìn)一步完善城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，與城市污水處理廠建設(shè)銜接。城市污水處理廠是水污染控制的骨干工程。要根據(jù)城市規(guī)模和污水水質(zhì)實(shí)際情況，科學(xué)論證引進(jìn)污水處理高效低耗成套工藝、技術(shù)和設(shè)備，防止出現(xiàn)部分處理建筑物和設(shè)備閑置的問題，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出更大的社會(huì)、環(huán)境效益。四、建立城市污水處理系統(tǒng)。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。由于水源污染, 水中復(fù)雜的污染物質(zhì), 成為飲用水衛(wèi)生安全的重要隱患。建立維護(hù)生態(tài)安全和水質(zhì)安全的水源保障體系, 對城市水源地、包括地下水的污染控制與安全防護(hù)和受污染水體修復(fù)技術(shù)的研究與應(yīng)用應(yīng)受到進(jìn), 一步的重視。綜觀近十多年的發(fā)展過程, 顯著的特點(diǎn)是以生物技術(shù)、膜技術(shù)、高級(jí)氧化技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)為代表的高新技術(shù)主導(dǎo)了水和廢水處理工藝技術(shù)的發(fā)展方向。作為一種經(jīng)濟(jì)高效的方法, 生物處理在脫氮除磷方面具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢, 此外, 在受污染源水的預(yù)處理、有毒有害廢水的處理, 包括鉻、福、砷等重金屬的轉(zhuǎn)化和無害化處理, 在磷、硫、等原料的回收方面顯示出巨大的潛力。這些藥劑不僅有良好的絮凝作用而且還有緩蝕、阻垢、殺菌等作用。三、高新技術(shù)融入水污染控制領(lǐng)域, 水工業(yè)體系逐漸形成。設(shè)備在整個(gè)工程投資中的比例不斷加大, 設(shè)備集成的技術(shù)含量不斷提高。當(dāng)前, 水污染控制工程設(shè)施的設(shè)備化、集成化, 運(yùn)行控制的自動(dòng)化、智能化, 檢測手段的儀表化、實(shí)時(shí)化和工程設(shè)計(jì)的模型化、數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢, 對水污染控制工程學(xué)科的發(fā)展必然帶來巨大影響。過去, 水污染控制工程技術(shù)主要服務(wù)于3個(gè)領(lǐng)域, 即市政給排水、建筑給排水和工業(yè)給排水。五、系統(tǒng)科學(xué)方法成為學(xué)科的重要方法論。對于城市水系統(tǒng), 應(yīng)將城市排水系統(tǒng)建設(shè)、污水的收集處理、再生回用與城市水環(huán)境質(zhì)改善和景觀建設(shè)結(jié)合起來, 進(jìn)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)盤考慮對于飲用水安全保障問題, 應(yīng)將水源水質(zhì)保護(hù)、水質(zhì)預(yù)處理、凈水廠內(nèi)的常規(guī)和強(qiáng)化處理與輸配水過程的水質(zhì)保證進(jìn)行系統(tǒng)研究和應(yīng)用實(shí)施在污水處理廠內(nèi)部, 將污水處理與污泥的減化、污泥濃縮上清液的有效利用綜合在一起進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮。經(jīng)濟(jì)政策一、城市排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理采取國家補(bǔ)助、地方籌措(含國內(nèi)外金融組織或政府貸款)、企業(yè)合理負(fù)擔(dān)的原則, 多渠道解決建設(shè)資金來源。二、逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制, 水設(shè)施實(shí)行企業(yè)化管理。污水處理廠實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營, 按成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審批后執(zhí)行, ?？顚Ｓ谩７e極引進(jìn)適合國情的先進(jìn)管理模式, 允許采用BOT 等方式, 開放部分市場, 促進(jìn)水污染控制技術(shù)創(chuàng)新, 專用設(shè)備開發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。在1997 年發(fā)生的亞洲金融風(fēng)暴影響下, 我國政府決定加大投資用于加快環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 以擴(kuò)大國內(nèi)市場需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定幣值。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占28% , 城市為改善水體質(zhì)量建設(shè)排水和污水處理工程176 項(xiàng),總投資587億元。國家環(huán)境保護(hù)總局在近年來組織實(shí)施的跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃第一期已落實(shí)1588個(gè)工程項(xiàng)目(含大氣、污廢水和固體廢棄物的污染控制)，至1997 年底已開工建設(shè)或已竣工投用704 個(gè)工程項(xiàng)目, 。參考文獻(xiàn)：（1）江蘇大學(xué), [J ].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008年第2期（2）[J ].給水排水,2006,4（3）高廷耀,陳洪斌,[J ].給水排水, ,2006 ,1（4）黃勇 ,我國水污染控制面臨的問題和技術(shù)發(fā)展態(tài)勢[J ].江蘇科技學(xué)報(bào)，2006,8（5）張海生,[J ].環(huán)?？萍?2011 年第24 期（6）[J ].農(nóng)林科技,2010年第21期第四篇：淺析我國水污染現(xiàn)狀及其控制措施外國語學(xué)院 14漢教 阮小桂 20140824113我國水污染現(xiàn)狀水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，可是如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源的保護(hù)和水污染的治理成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問題。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／美國的1／5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。到20世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米。而且南方水多，北方水少。據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。隨著城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。如今，全國實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38％。水環(huán)境的惡化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。然而，中國水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱。同時(shí)，對水土資源不合理的開發(fā)利用，加劇了水土流失。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。污染負(fù)荷急劇增加，加重了水體污染。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產(chǎn)用水的一個(gè)重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。無論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉(xiāng)人感到無比陌生和尷尬的事實(shí)已經(jīng)真實(shí)地?cái)[在了人們的面前。在著名的國際商貿(mào)城市義烏，市區(qū)有時(shí)每周正常供水僅9小時(shí)，人均水資源擁有量僅為全國平均水平的1／4?！爸袊且粋€(gè)中度缺水的國家”，水利部水資源司司長吳季松說,這是從水資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平仍然嚴(yán)重滯后，影響并制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障 現(xiàn)狀 問題 策略我國目前的農(nóng)村社會(huì)保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障等三個(gè)方面。為此，我想先從農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)其存在問題，再根據(jù)政府的政策趨勢作出分析。目前，保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地區(qū)推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和最低生活保障。農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施對象和受惠對象都是農(nóng)民，按理說，他們對于該制度應(yīng)該積極擁護(hù)，然而實(shí)際情況卻大相徑庭。他們長期以來受封建文化影響，認(rèn)為久的生老病死應(yīng)該由家庭來負(fù)責(zé)，而國家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利。另一方面，我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)底層文化圈肉，農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，太關(guān)注眼前利益，看不見長遠(yuǎn)利益，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)主動(dòng)接受和參與，而更多的存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，抱著一種懷疑和觀望的態(tài)度。對于現(xiàn)在所存在的問題，我將歸納為以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，首先是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，90%的農(nóng)業(yè)人口基本上沒有社會(huì)保障，許多人的溫飽問題都沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平很低。社會(huì)保障應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等，是涵蓋了生老病死、生育、就業(yè)等全方位的保障體系。（2）保障能力差，社會(huì)保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)健的作用。當(dāng)前，這些保障存在的主要問題就是社會(huì)保障能力即保障資金不足。第二，烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式與優(yōu)待金、五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整的需求不相適應(yīng)。（4）農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全，由于我國農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段,因而我國農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批通過的法規(guī)作為依據(jù),更沒有形成法律體系。這使農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。并且廣東珠江三角洲等地區(qū)已初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。另一種情況是，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，紛紛涌向東南沿海一帶的城鎮(zhèn)和一些大中城市，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和部分國有企業(yè)中來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。本地人口可以享受的一系列社會(huì)保障權(quán)利，外來人口難以享受，表現(xiàn)出發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行社會(huì)保障體系的排它性和區(qū)域封閉性。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)。（4）為農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建提供資金支持。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。提高農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理效率，首先是職能部門轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。（6）加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展提供法律保障。但是，這種法律強(qiáng)制須與保險(xiǎn)機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來，才能形成社會(huì)保障制度自我良性運(yùn)行的內(nèi)在能力，確保新制度健康順利實(shí)施。并做到事事有法可依，減少各種人為的偏差和主觀隨意性與依靠行政手段實(shí)施的局限性，避免和克服保障給付中的“恩準(zhǔn)”、“恩賜”形式，實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)民在社會(huì)保障面前的平等與尊嚴(yán)，提高社會(huì)保障的權(quán)威性。并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循社會(huì)保險(xiǎn)原則，將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)等三個(gè)主體和相互關(guān)系利益以權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的形式有機(jī)地結(jié)合起來，形成相互依存和相互制約的利益機(jī)制，促使社會(huì)保障制度自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化受保人的社會(huì)保障主體意識(shí)，形成吸引和制約企業(yè)和個(gè)人按時(shí)足額繳費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，從而保證農(nóng)村社會(huì)保障制度正常、穩(wěn)定、有