【正文】 偏離創(chuàng)社宗旨，只想套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金，合作社成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。在注冊(cè)的合作社中，經(jīng)過(guò)專門系統(tǒng)培訓(xùn)的合作社理事長(zhǎng)不多，對(duì)如何才能辦好合作社及創(chuàng)辦合作社的宗旨不是很清楚，怎樣規(guī)范的管理和運(yùn)作方法不熟悉，如何發(fā)展和壯大合作社心里沒(méi)數(shù)，如何創(chuàng)造盈余實(shí)現(xiàn)兩次分紅的目標(biāo)無(wú)把握，缺少“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的膽識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒的機(jī)會(huì)少得可憐，全憑個(gè)人理解來(lái)辦合作社，因而注冊(cè)的合作社良莠不齊，出現(xiàn)有些申請(qǐng)興辦的合作社只是為了獲得政府的財(cái)政扶持，有的合作社注冊(cè)后基本上沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，有的在實(shí)踐中邊辦邊完善；造成合作社注冊(cè)簡(jiǎn)單，隨意性大，運(yùn)作不規(guī)范，距離國(guó)家號(hào)召興辦合作社的初衷越來(lái)越遠(yuǎn)的現(xiàn)象。按照合作社法的要求，合作社的設(shè)立、運(yùn)行應(yīng)該有與之相適應(yīng)的一整套完善的規(guī)章制度，但大部分合作社建立的章程制度不完善。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行盈余分配，更談不上二次分配；缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差?？萍己腿瞬胖С址αΓa(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低。二是科技投入不夠，大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。目前全縣合作社只注冊(cè)商標(biāo)18件，％。現(xiàn)有的合作社帶頭人雖說(shuō)是某一產(chǎn)業(yè)的土能人，但在合作社管理、市場(chǎng)運(yùn)作和拓展、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技應(yīng)用等方面還欠缺，而許多大學(xué)生和科技人才不愿到合作社來(lái)。已出臺(tái)的政策執(zhí)行不到位，措施落實(shí)不得力，政策措施在某些部門執(zhí)行中大打折扣，影響和制約著合作社的發(fā)展。盡管近年各級(jí)對(duì)合作社有財(cái)政項(xiàng)目資金扶持，但如“杯水之薪”，不僅扶持的資金有限，而且扶持的合作社數(shù)量有限。有的項(xiàng)目資金扶持的合作社也沒(méi)有得到大的促進(jìn)和發(fā)展，合作社運(yùn)作無(wú)大的起色，合作社成員從根本上未得到實(shí)惠。三、合作社發(fā)展的方向和建議我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如何不斷培育壯大合作社，規(guī)范合作社發(fā)展，提升合作組織管理水平，推動(dòng)合作社發(fā)展再上新臺(tái)階，把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)新課題。通過(guò)各種渠道和形式，對(duì)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，熟悉和掌握什么是真正的合作社，合作社的主要性質(zhì)、宗旨、基本原則、具體規(guī)定及其相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷與拓展、信貸與投資等知識(shí)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營(yíng)管理，樂(lè)于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人。在合作內(nèi)容上采取多種方式，可以是勞動(dòng)合作、資本合作，也可以是勞動(dòng)與資本等多個(gè)要素的合作，可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)辦；在合作機(jī)制上采取多種形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)；在牽頭部門上采取多元化，可以由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、土專家和能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場(chǎng)興辦，還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。一是規(guī)范合作社的章程和制度。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。三是規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)行制度。四是探索專業(yè)合作社新形式。強(qiáng)化政策扶持，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。各有關(guān)部門要在縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，借鑒“宜川模式”，實(shí)行部門和合作社“一對(duì)一”包聯(lián)幫扶制，幫助合作社解決具體問(wèn)題，促進(jìn)其發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，各有關(guān)部門不僅要認(rèn)識(shí)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義，而且要制定出相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策和相應(yīng)的管理制度，引導(dǎo)和幫助合作社規(guī)范運(yùn)作程序。三是加大扶持力度。要對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?，運(yùn)行正常、基礎(chǔ)條件好的合作社，重點(diǎn)給予扶持；對(duì)具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，特別要側(cè)重對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。四是要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化科技支撐，積極增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力。要引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)其從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。一是圍繞蘋果、柿子、花椒、蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬和肉雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在53個(gè)省級(jí)一村一品示范村，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦合作社，27個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。要出臺(tái)一些有利于合作社引進(jìn)人才的政策，積極引導(dǎo)大學(xué)生到合作社就業(yè)或掛職鍛煉，縣級(jí)財(cái)政每年給予一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼，組織人事部門在招錄公務(wù)員、事業(yè)單位干部等方面給予優(yōu)惠優(yōu)先，以此鼓勵(lì)大學(xué)生帶動(dòng)和幫助合作社發(fā)展壯大。加快開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。其次，典型引路推進(jìn)，在條件成熟的合作社先行試點(diǎn)，按照點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的方針，每年通過(guò)開(kāi)展示范合作社評(píng)比等活動(dòng)，選擇一批規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制較好的專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，從資金上給予重點(diǎn)扶持。對(duì)建立的合作社，實(shí)行量化考核和評(píng)比，公開(kāi)考核和評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行一次考評(píng)。通過(guò)培育一批典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成比較完善的做法，以點(diǎn)帶面，推而廣之，不斷提升全縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平，使農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。截至2010年3月底，全省實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社4022家，比去年同期增長(zhǎng)117%；，同比增長(zhǎng)154％。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低了農(nóng)民交易成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)品牌、搶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二、全省工商系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的做法，服務(wù)發(fā)展。其中，武威市工商局全面建設(shè)“移動(dòng)工商”，工商干部攜帶電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備上門服務(wù)，使農(nóng)民不出門、不花錢就能申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社。全省工商系統(tǒng)主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、重大項(xiàng)目組織單位、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等的橫向聯(lián)系，建立了扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的協(xié)作機(jī)制；啟動(dòng)“金橋惠企工程”，促成銀企協(xié)作，辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記300多件；實(shí)施“農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接工程”，使1200家農(nóng)民專業(yè)合作社的3000個(gè)品牌的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入300家超市專柜銷售，引導(dǎo)和幫助800多家農(nóng)民專業(yè)合作社與405家生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂供銷協(xié)議1500份；針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、缺技術(shù)的問(wèn)題，啟動(dòng)“鵲橋工 1程”，積極“引企結(jié)社”，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，收到了企業(yè)與農(nóng)戶合作共贏的良好效果。全省工商系統(tǒng)把開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)工作與促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展農(nóng)資商品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)化肥、種子、飼料等農(nóng)資商品的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，全面推行留樣備案、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、“兩賬兩票一書一卡”、農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類監(jiān)管、龍頭企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資商品配送車登記備案等制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品行為，確保農(nóng)民專業(yè)合作社用上放心農(nóng)資商品。甘肅省委非公有制企業(yè)工委成立以來(lái)，全省工商系統(tǒng)堅(jiān)持把加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作與扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社緊密結(jié)合，采取村黨支部書記與農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)雙向兼職等辦法，在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織，發(fā)揮黨員模范作用和黨員能人的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大和提高黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社中的覆蓋面和影響力，提高黨組織帶領(lǐng)成員謀發(fā)展、闖市場(chǎng)、增效益的能力。張掖市工商局甘州分局向杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，幫助成立黨支部，先后吸收18名黨員和260多名成員入社。三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、供銷、金融、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)。建議各級(jí)地方政府設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，以支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)營(yíng)銷人才培訓(xùn)及成員培訓(xùn)等工作；通過(guò)考核評(píng)審，有選擇地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的農(nóng)民專業(yè)合作社，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批農(nóng)民專業(yè)合作社。建議有關(guān)部門研究制定更加有效的幫扶政策，其中包括在貼息貸款和小額貸款方面適當(dāng)放寬額度限制，將涉農(nóng)資金尤其是扶貧資金適度傾斜使用等政策，加大稅收優(yōu)惠力度，依法給予農(nóng)民專業(yè)合作社在用地、用電等方面的政策優(yōu)惠等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在職稱評(píng)定、人才流動(dòng)等方面給予支持；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起人、項(xiàng)目帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；邀請(qǐng)技術(shù)專家上門，有針對(duì)性地指導(dǎo)和重點(diǎn)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，以新型農(nóng)民以及致富帶頭人為核心，創(chuàng)辦更多的農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮全省各地的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，制定農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，聯(lián)合搭建“品牌興農(nóng)”平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)民依托農(nóng)民專業(yè)合作社，積極申請(qǐng)?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)注冊(cè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多無(wú)形資產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)