【正文】 環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，全面加強(qiáng)食品安全的各項(xiàng)監(jiān)管工作。三、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全先進(jìn)城市創(chuàng)建工作。牽頭部門：銀川市建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）建立統(tǒng)一高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。制定全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)置規(guī)劃，安排部署食品安全質(zhì)量抽檢，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估制度、食品安全信息統(tǒng)一公布制度。建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍和工作隊(duì)伍，加強(qiáng)我市《食品安全法》配套法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。配合單位：銀川市食品安全委員會(huì)成員單位。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)管理工作，劃分食品安全實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)范圍，做好檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)工作。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。配合單位：銀川市發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)局。深入開展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺、β內(nèi)酰氨酶等違禁物質(zhì)，以及違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥及違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。加大對(duì)蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹嗯啉類、硝基咪唑類、豬牛羊肉中“瘦肉精”等促生長(zhǎng)劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。查處偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。不合格奶站的取締率達(dá)到100％，飼料中違法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為的查處率達(dá)到100％。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料及回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊，解決生產(chǎn)條件差、業(yè)主安全意識(shí)差、過(guò)程控制不嚴(yán)、檢驗(yàn)力量薄弱等影響食品安全的普遍問(wèn)題。全市地產(chǎn)大米、小麥粉、食用植物油抽檢合格率達(dá)到94%，醬油、食醋抽檢合格率達(dá)到89%, 地產(chǎn)食鹽、味精抽樣檢測(cè)合格率達(dá)到95%。牽頭單位：銀川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。（六）全面做好屠宰加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。規(guī)范屠宰加工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工和銷售病死肉、注水肉和私屠濫宰等違法行為，對(duì)違法行為的查處率達(dá)到100％。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市農(nóng)牧局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。嚴(yán)格食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品和食品添加劑的行為。重點(diǎn)整頓各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)和食雜店，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品和假冒偽劣食品添加劑，依法查處銷售《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和非法食品添加物的行為，對(duì)違法行為的查處率達(dá)到100％。牽頭單位：銀川市工商局。（八）全面做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管理工作。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真落實(shí)餐飲單位原料采購(gòu)索證索票和餐具清洗消毒制度。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和農(nóng)村家庭宴席申報(bào)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。餐飲經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100％，違法行為的查處率達(dá)到100％。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。對(duì)全市保健食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的整治和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。地產(chǎn)保健食品抽檢合格率達(dá)到100％，非地產(chǎn)保健食品舉報(bào)查處率達(dá)到100％。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。依法嚴(yán)格審核清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，認(rèn)真執(zhí)行清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可前置審批規(guī)定。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和民族宗教政策的宣傳教育，營(yíng)造清真食品發(fā)展的良好環(huán)境，培育清真食品特色品牌。牽頭單位：銀川市民委、工商局。（十一）建立企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制。制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，對(duì)失信或不良記錄達(dá)到一定程度企業(yè)的處罰率達(dá)到100％。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立食品安全事故處置方案，定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。（二）加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。重點(diǎn)做好高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。（三）加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，并責(zé)令企業(yè)召回。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。各縣（市）區(qū)政府要強(qiáng)化對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé)，保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立自上而下的食品安全綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。財(cái)政部門要把食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，為食品安全監(jiān)管部門提供必要的執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，保證食品安全整頓工作順利開展。新聞主管部門要把開展食品安全整頓工作作為重要宣傳任務(wù)，進(jìn)行廣泛的公益宣傳，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。大力開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律宣傳。五、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化整頓工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任人員等。深入宣傳學(xué)習(xí)《食品安全法》。對(duì)過(guò)去各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的和當(dāng)前存在的各類問(wèn)題進(jìn)行梳理，重點(diǎn)是：制度、機(jī)制方面的問(wèn)題及對(duì)策意見(jiàn)；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的問(wèn)題及對(duì)策意見(jiàn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在貫徹執(zhí)行方面存在的問(wèn)題及對(duì)策意見(jiàn)。報(bào)送本階段總結(jié)時(shí)間：2009年11月10日前。根據(jù)第一階段梳理出來(lái)的問(wèn)題和對(duì)策意見(jiàn)，開展制度、機(jī)制的創(chuàng)新、改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建立、完善工作，以確?！妒称钒踩ā返娜嬗行?shí)施。監(jiān)督指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立完善的食品安全保障機(jī)制，實(shí)行先進(jìn)的食品安全管理制度；完善食品原料查驗(yàn)、索證索票、新產(chǎn)品新原料報(bào)批、產(chǎn)品檢驗(yàn)、全程追溯、不合格食品召回等制度。報(bào)送本階段總結(jié)時(shí)間：2010年2月5日前。組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行《食品安全法》和各項(xiàng)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。檢查的重點(diǎn)區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、城市集貿(mào)市場(chǎng)、公路沿線的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)管理制度不健全、機(jī)制不完善或制度落實(shí)不到位的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓；搜索取締無(wú)照無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，查處食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)。報(bào)送本階段總結(jié)時(shí)間：2010年10月5日前。（市）區(qū)政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)整頓工作開展自評(píng)（2010年10月20日前完成）；（2010年10月20日前完成）；（2010年11月20日前完成）；、評(píng)估工作。各縣（市）區(qū)政府要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。銀川市食品安全委員會(huì)定期發(fā)布整頓工作通報(bào)，對(duì)整頓工作進(jìn)展緩慢、虛夸不實(shí)、沒(méi)有成效的，要寫出檢查，說(shuō)明原因。（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。根據(jù)整頓工作的需要，提出配合部門及配合要求，相關(guān)配合做好整頓工作。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門、各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真開展整頓工作情況自查自評(píng)，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)改進(jìn)，不斷提高整頓成效。各地、各部門要及時(shí)匯總、分析整頓工作進(jìn)展情況，認(rèn)真做好工作信息報(bào)送工作。要定期向社會(huì)發(fā)布整頓工作信息，讓人民群眾及時(shí)了解全市食品整頓工作的進(jìn)展和成效。第五篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)工作實(shí)【發(fā)布單位】82502【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]11號(hào) 【發(fā)布日期】20000131 【生效日期】20000131 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（陜政辦發(fā)〔2000〕11號(hào)2000年1月31日）各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：《陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。清理整頓工作的目標(biāo)任務(wù)是：從2000年1月開始，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，查實(shí)債權(quán)債務(wù)，清收借款。清產(chǎn)核資結(jié)束后予以清盤關(guān)閉。二、二、清理整頓的范圍和原則（一）清理整頓的范圍清理整頓的范圍是經(jīng)縣以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）和企業(yè)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)。（二）清理整頓的原則統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的清理整頓工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和善后處理的責(zé)任。在清理整頓工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的債權(quán)、債務(wù)按照“誰(shuí)貸款、誰(shuí)還債”，“誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)相應(yīng)責(zé)任”，“誰(shuí)造成風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則處理。對(duì)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)中涉及的經(jīng)濟(jì)案件，要按司法程序依法進(jìn)行查處。堅(jiān)持內(nèi)緊外松，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各級(jí)新聞媒體一律不得宣傳報(bào)道。（二）清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資工作要在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、人民銀行縣（市、區(qū)）支行、財(cái)政局、工商行政管理局等部門共同組成清產(chǎn)核資小組，逐會(huì)清查其資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、所有者權(quán)益等情況。各級(jí)公安、監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門，要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)清收借（貸）款。各級(jí)政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的貸款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代農(nóng)戶從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的舉債，由承借機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)歸還；村委會(huì)負(fù)責(zé)歸還；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)?；驈?qiáng)令投放的貸款，由擔(dān)保人或批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)收回；已經(jīng)調(diào)離的，由有關(guān)縣級(jí)人民政府和本人所在單位責(zé)成本人負(fù)責(zé)追回貸款。地方政府使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)資金搞各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等形成的欠款，作為地方政府舉債，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門籌集資金限期歸還。無(wú)論何種借款，除全額追收借款本金外，應(yīng)按借款合同的約定追收資金占用費(fèi)。對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)債權(quán)一時(shí)不能收回或?qū)嵨镔Y產(chǎn)一時(shí)不能變現(xiàn)的，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)財(cái)產(chǎn)保全，妥善處置。各級(jí)政府可以根據(jù)本地各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的具體情況，按照“到期還本、分期還本、沖抵還本、按比例還本”的方式，向儲(chǔ)戶退還本金。對(duì)不能按時(shí)退還到期本金的，由當(dāng)?shù)卣騼?chǔ)戶作出承諾，以一般3年最長(zhǎng)不超過(guò)5年的期限，分期退還本金。具體兌付辦法確定后要專門發(fā)布安民告示，優(yōu)先保護(hù)個(gè)人債權(quán)人的合法權(quán)益，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會(huì)的清理整頓工作，在省清理金融“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極支持并配合當(dāng)?shù)卣_展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。清理整頓工作開始后，要充分依靠基層組織進(jìn)村入戶，做深入細(xì)致的思想工作，宣傳政策，穩(wěn)定人心，使廣大干部群眾不信謠、不串聯(lián)、不擠兌，不參加擾亂公共秩序的活動(dòng)，盡力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的地方，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要下決心過(guò)兩三年緊日子，千方百計(jì)籌集資金搞兌付，各級(jí)財(cái)政都要列出一定資金以備急需，防止突發(fā)性的擠兌發(fā)生。公安機(jī)關(guān)要積極配合清理整頓工作，經(jīng)常分析形勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)，制定制止突發(fā)事件預(yù)案，一旦出現(xiàn)擠兌，要主動(dòng)做好治安防范工作，維護(hù)好公共秩序，嚴(yán)防阻斷交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)甚至打砸搶等違法事件的發(fā)生，確保農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志及機(jī)關(guān)工作人員，要帶頭嚴(yán)格遵守有關(guān)政策規(guī)定，不得傳播內(nèi)部消息，不得參與擠兌和影響社會(huì)公共秩序的活動(dòng)，不得利用職權(quán)違規(guī)優(yōu)先提取自己或親友的存款。清理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)要規(guī)范行為，優(yōu)化資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)；任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、上收、占用、私分、抽逃基金會(huì)的積累資金和財(cái)產(chǎn)。（五）及時(shí)通報(bào)情況。對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)事件和特殊問(wèn)題，要按屬地管理的原則及時(shí)就地處理，嚴(yán)禁上訪，并通報(bào)情況。清理整頓工作結(jié)束后，各地市政府（行署）要向省政府寫出總結(jié)報(bào)告。