【正文】 向東南亞、南亞開放。建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和流通中心。重點建設(shè)以烤煙、橡膠、咖啡、中藥材等為特色的工業(yè)原料基地，提高蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝產(chǎn)品基地建設(shè)水平。大力支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。建立入侵生物阻截帶，防止外來物種入侵。加強農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保護和水生生物資源養(yǎng)護。深化大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作，利用國家援外資金，探索在周邊國家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和動物疫情監(jiān)測站，加強境外農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使云南成為面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐。積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對云南優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的支持力度。落實西部大開發(fā)有差別的產(chǎn)業(yè)政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長點。依托中緬油氣管道、大江干流水電開發(fā)、境外回送水電項目和周邊國家礦產(chǎn)資源，合理發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平先進的載能工業(yè)。根據(jù)天然氣利用政策，圍繞民用氣、車用氣和工業(yè)領(lǐng)域用氣，積極開拓天然氣市場。推進昆鋼搬遷改造，積極探索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場，在滇西邊境一線發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家重要的鍺、銦、金等稀貴金屬和銅、鉛鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)。在充分保護自然植被前提下，有序發(fā)展林紙一體化項目。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金投入力度。依托國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育生物醫(yī)藥、生物技術(shù)服務(wù)、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。做大做強昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展光伏、半導(dǎo)體照明、紅外及微光夜視產(chǎn)業(yè)鏈。打造昆明高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，進一步扶持軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有科技資源和科技基地，大力推進中國面向西南開放的科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移。(二十二)加快發(fā)展物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)大理、景洪、蒙自、臨滄等地區(qū)性物流節(jié)點，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設(shè)，鼓勵有條件的基地發(fā)展保稅物流，完善專業(yè)物流體系。在昆明逐步培育和建設(shè)國際性礦業(yè)交易綜合市場。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。推進貿(mào)易投資使用人民幣，加快自由兌換進程。鼓勵企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，進行風(fēng)險管理。(二十四)推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展。把云南建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目，的地。加快推進云南旅游業(yè)綜合改革。將云南有條件的旅游城市機場建成對外開放口岸。對云南省符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的重大旅游產(chǎn)業(yè)項目，在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排上予以傾斜。加大以滇池為重點的高原湖泊及金沙江、瀾滄江、怒江等流域水污染綜合防治力度。加大對洱海、撫仙湖和異龍湖水污染防治支持力度。加強界河治理力度，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點，制定紅河、南盤江、牛欄江、洮江等流域水體跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測方案，加大對跨界河流風(fēng)險防范能力建設(shè)的支持力度。(二十六)加快治理水土流失和石漠化。實施金沙江、瀾滄江、怒江流域生態(tài)保護與水土流失治理。全面啟動石漠化重點縣(市，區(qū))的綜合治理，實施人工造林種草、封山育林育草。加強礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境保護。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護。在重要地段建立生物走廊帶，完善自然保護區(qū)體系。全面系統(tǒng)保護川滇生態(tài)功能區(qū)，加大對國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、重點野生動植物園以及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護的投入。加強西南種質(zhì)資源庫、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立邊境地區(qū)跨境自然保護區(qū)協(xié)作機制。推進森林和草原防火體系、有害生物防控體系建設(shè)。繼續(xù)加大對高耗能行業(yè)節(jié)能改造的支持力度，組織實施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。規(guī)范各類工業(yè)園區(qū)管理，推進清潔生產(chǎn)和污染集中治理。開展排污權(quán)有償使用和排污交易試點工作，探索建立交易政策與總量減排的銜接機制。促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)和推廣。制定廢棄物資源化再利用優(yōu)惠政策，鼓勵共伴生礦、尾礦及大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，全面推進危險廢物規(guī)范化管理。七、大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生(二十九)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快普及學(xué)前教育，加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的支持力度，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造計劃。擴大高中階段教育規(guī)模，2015年高中階段教育毛入學(xué)率達到80％以上。落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，形成一批區(qū)域性職業(yè)教育中心和實訓(xùn)基地，加強職業(yè)培訓(xùn)。加強民族地區(qū)雙語教育，采取定向招生、定向培養(yǎng)等措施，加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。(三十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建設(shè)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥研發(fā)基地，加強對外交流與合作，提高民族醫(yī)藥研發(fā)能力和診療水平。加強艾滋病防治，加大結(jié)核病、瘧疾等重大疾病防控力度。加強與東南亞、南亞國家在臨床醫(yī)療教學(xué)利研、傳統(tǒng)醫(yī)藥、熱帶病防治和食品藥品檢驗檢測等方面戰(zhàn)交流與合作。(三十一)大力發(fā)展民族文化事業(yè)。建立健全公共文化服務(wù)和設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加大對民族文化的傳承和保護力度，加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)利用，建設(shè)博物館、科技館、藝術(shù)交流中心、影視基地等文化項目。深化與東南亞和南亞國家的文化交流合作，大力發(fā)展文化貿(mào)易。引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)。(三十二)著力完善勞動就業(yè)、社會保障和社會服務(wù)體系。鼓勵邊境地區(qū)富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。與周邊國家建立合作機制，有序開展勞務(wù)合作。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。推進職工基本醫(yī)療保險市(州)級統(tǒng)籌，擴大異地持卡就醫(yī)試點范圍。加快推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施和功能，提高服務(wù)能力。切實加強宗教基礎(chǔ)設(shè)施和宗教工作隊伍建設(shè)，抵御境外宗教滲透，維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。以滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和石漠化地區(qū)為重點，加強扶貧開發(fā)工作。國家加大支持力度，指導(dǎo)和幫助云南省扶持邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧。對生態(tài)環(huán)境惡化、喪失生存條件地區(qū)的貧困人口實施易地搬遷。實施基本口糧田、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，大力推廣良種技術(shù)。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。鞏固莽人、克木人脫貧成果，重點推進獨龍族、傈僳族、拉祜族、佤族、景頗族及瑤族支系山瑤等特困群體發(fā)展步伐。(三十五)加強邊防管控和出入境管理。加強外國人遣返和境外領(lǐng)事保護，切實做好周邊外事、僑務(wù)及出入境管理工作。(三十六)加快墾企業(yè)改革發(fā)展。農(nóng)墾在職職工和退休職工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險，其他人員按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。落實墾區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策。九、加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機制(三十七)財稅政策。加大邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付力度，加強邊界日常維護和邊界管控，促進邊境貿(mào)易發(fā)展，改善邊境地區(qū)民生。加大對云南貧困地區(qū)的貸款貼息支持力度。(三十八)金融政策。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)，支持符合審慎監(jiān)管要求的銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要在周邊國家設(shè)立分支機構(gòu)。支持符合條件的境內(nèi)外保險機構(gòu)在昆明設(shè)立區(qū)域性總部、后援服務(wù)中心、培訓(xùn)基地等。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)及集中連片困難地區(qū)市地級配套資金。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項目適當(dāng)給予傾斜。(四十)土地政策。支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的淹沒區(qū)及生態(tài)修復(fù)整體綠化的用地方式改革。(四十一)價格和生態(tài)補償政策。開展國際重要濕地、以滇池為重點的九大高原湖泊等重點流域生態(tài)補償。根據(jù)國家規(guī)定，逐步提高云南機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，中央財政按規(guī)定政策給予適當(dāng)補助。在實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃時，加大對云南省人才和智力支持力度。深化行政管理體制改革，推進涉外經(jīng)濟體制改革，深化外貿(mào)管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進非公經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)民堡建設(shè)的體制機制。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，進一步細(xì)化各項政策措施，加大對橋頭堡建設(shè)的支持力度。建立由國務(wù)院有關(guān)部門和云南省人民政府參加的協(xié)調(diào)機制，加強對橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，幫助解決實際工作中出現(xiàn)的困難和問題。第五篇：國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見的解讀《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出，云南是我國向西南開放的重要門戶；是我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；是我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)?！兑庖姟窂幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟發(fā)展、對外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個方面的主要任務(wù)、工作重點：一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。主要包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項目適當(dāng)給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對云南省建設(shè)用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設(shè)用地；把云南作為全國電力價格改革試點??；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機制。全省各級、各部門要廣泛動員，宣傳好橋頭堡建設(shè)的重要意義和廣闊美好前景、橋頭堡建設(shè)的近期和長遠目標(biāo)、橋頭堡建設(shè)的重點，在全省迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《意見》的熱潮，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和省政府的戰(zhàn)略部署上來；要完善橋頭堡規(guī)劃，把橋頭堡規(guī)劃與云南省“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合，與各部門的行業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，與現(xiàn)有的工作緊密結(jié)合，做到重點工作項目化，項目責(zé)任具體化，扎實把橋頭堡建設(shè)各項工作向前推進；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全橋頭堡建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，督促檢查橋頭堡建設(shè)的進展情況，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，查找不足并加強對薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機遇，努力推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放不斷邁上新臺階。另據(jù)了解，云南省委、省政府定于5月30日在德宏傣族景頗族自治州瑞麗市召開云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡動員大會，這是云南省全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》精神，正式啟動實施橋頭堡建設(shè)的重大舉措，對云南省全面建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡具有標(biāo)志性