【正文】 金的用途和動向。其次，要通過建立和完善相關的法律和規(guī)范，并通過政府購買服務或財稅政策等從經(jīng)濟上給予民間組織支持和鼓勵。同時，把社會福利事業(yè)作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標志，加大資金投入和政策扶持力度，大力動員、鼓勵社會力量投資舉辦社會福利事業(yè)。（五）注重發(fā)展社會福利理論社會福利理論對社會工作的實踐過程有著一定的關聯(lián)與影響：社會福利是社會工作價值觀的源泉；社會福利制度框架是社會工作實踐的環(huán)境；社會工作理論中的基本假設、基本概念和方法都離不開具體的福利思想；社會工作制度建設需要符合社會福利制度的總體安排，福利思想可以通過既定的社會福利制度對社會工作施加影響；社會福利思想中追求社會公平、社會正義等理念直接影響這社會工作的實踐過程。三、總結上述的社會福利思想和理論觀點對于現(xiàn)代社會福利及中國社會福利的實施都存在一定的可取之處，并對其產(chǎn)生了一定影響，且在新的社會福利思想的影響和指導下，近年來我國社會福利制度體系有了較快的發(fā)展。為了更好地應對這些挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)不斷地加強社會福利理論的研究和實踐，不斷功課社會福利理論的難題，創(chuàng)新社會福利理論與實踐。人們常常從不同的意義上使用“福利”一詞，其涵蓋的內(nèi)容有寬有窄。（二）社會福利的制度特征社會福利在權利與義務關系上的普惠性社會福利以保證全體社會成員都能過上尊嚴、健康、文明的生活，平等地參與社會生活，獲得全面的發(fā)展為宗旨；社會福利待遇標準的一致性它對于所有同類保障對象，無論“貧富貴賤”給予一致的或基本一致的福利待遇標準。對于迫切需要的人來說，社會福利邊際效用較高；反之則低。二、社會福利的內(nèi)容（一）公益性福利教育福利（1）教育對公共福利具有增進作用，教育的本質(zhì)是對人的培養(yǎng)，是人的發(fā)展權的體現(xiàn)。（2）增加國家對教育的支出是增進平等與效率協(xié)調(diào)的最重要的途徑一方面可以使低收入人群得獲得賺取較高收入的能力，提高人們參與社會生活，參與社會競爭的能力，使他們能適應經(jīng)濟、社會結構的變動；另一方面，從教育的社會收益來看，它能通過提高國民素質(zhì)，使整個社會的勞動生產(chǎn)率提高。（3）國民基礎義務教育構成教育福利的主體。醫(yī)療一般是指對患者提供的治療和服務，它構成了醫(yī)療保險的主要內(nèi)容，而衛(wèi)生保健不僅包括了醫(yī)療，還包括了合理飲食、預防疾病等內(nèi)容。（3）初級衛(wèi)生保健提供增進性、預防性、治療性和綜合性的服務。（2）并非所有的文化康樂設施都屬于社會福利范疇，文化康樂福利必須符合某些特定的條件：由國家和集體興辦和實施管理，并給予資金支持；不以營利為目的，實行免費或減費的服務；向社會開放，公眾能普遍、平等地享用。職工福利的特點（1）職工福利以業(yè)緣關系為標志提供職工福利的出發(fā)點，在于造就職工的向心力、凝聚力、職業(yè)歸屬感和群體意識，吸引和留住高質(zhì)量的勞動力服務于本單位，提高本單位的社會聲望，增強競爭力，一般只有本單位的從業(yè)職工才能享受。（3）職工福利的資金來源于企業(yè)贏利，企業(yè)領導人對職工福利的重視程度以及企業(yè)的薪酬組合方式會影響到職工福利的提供形式和水平。（2）福利設施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設施，以及文化室、俱樂部、職工圖書館、健身房、游泳池、運動場、歌舞廳等文化、康樂設施和場所，職工可以平等地享用。（三）婦女和兒童福利婦女的特殊保護和照顧由于婦女在生理和心理方面的特點，需要加以特殊的照顧和保護。①以生育津貼為主的特殊津貼與照顧。如婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及用人單位提供給婦女在使用的沖洗設備等。廣義的兒童福利涉及兒童的保護、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。（四）老年人福利老年人福利是養(yǎng)老保險的延續(xù)，它在保障老人基本物質(zhì)生活需要的基礎上進一步提高其物質(zhì)和精神文化生活的水平。其中收入保障是他們得以維持尊嚴和體面生活的前提，也是其他各項需要得以滿足的基礎。這5種方式以養(yǎng)老保險為主體，其他形式為補充，構成了老年人多層次的收入保障網(wǎng)絡。老年保?。?）人進入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國家和社會有責任為老年人提供健康照顧，增強其活動能力和生活質(zhì)量。（2）殘疾分為若干類：聽力及語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾。他們與健全人一樣具有平等的社會地位、政治地位和經(jīng)濟地位，具有平等參與社會生活、享受社會文明成果的權利。殘疾人的就業(yè)殘疾人就業(yè)是殘疾人全面參與生活的前提，是實現(xiàn)自身權利和價值的關鍵環(huán)節(jié)。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實行分散安置與集中安置相結合。殘疾人教育殘疾人教育是殘疾人勞動就業(yè)的前提。殘疾人教育的內(nèi)容（1）生活自理能力教育，掌握生活技能需要依靠涉及生理、病理的一套科學的方法，一般應在特殊學校里由受過專業(yè)訓練的特教老師對殘疾人施以訓練。（3）心理輔導。（4）職業(yè)技術教育。殘疾人康復康復的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和組織的殘疾人不至于完全殘廢，使之身體留有的一部分功能發(fā)揮出作用，乃至受損的功能得到恢復；二是鍛煉提高相應的組織、器官的功能，使之起代償作用；三是用矯形手術裝配假肢、矯形器等，使殘疾者能參與社會生活和社會生產(chǎn)勞動。（2）住房福利的特性 ①住房是一種復雜的商品表現(xiàn)為在對其進行估價、生產(chǎn)以至供求雙方的買賣交易等都必須在大量占有各方面信息的基礎上來做出選擇。③住房價格昂貴住宅消費在家庭消費中占有很大的比重。住房的投資建設活動將對建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長遠的影響。住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控鑒于住房的特性及其重要性，目前世界各國政府都以不同方式參與住房的建設和分配，通過住房政策的調(diào)控體現(xiàn)其市場性與福利性的結合。救助性質(zhì)的措施。二是國家做出政策性規(guī)定，要求住房建設必須劃出一定數(shù)量的住房以低于市場價格出售給低收入家庭，或者政府直接興建經(jīng)濟房屋（也稱廉價房屋或福利房屋）定向出售給低收入家庭。在我國，理論界和實務界對社會福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長期以來，占主導地位的觀點是小福利概念。這種福利觀從福利供給對象的角度界定社會福利，認為社會福利的對象不是全體社會成員，而是部分特殊成員即社會弱勢群體，社會福利是國家和社會為弱勢群體提供的收入和服務保障，主要包括老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。二是指由民政部門提供的福利即民政福利。(周良才主編：《中國社會福利》，北京大學出版社2008年版，第3頁)這種福利觀強調(diào)國家（政府）的福利供給責任，認為國家（政府）是最重要甚至是唯一的責任主體，把社會福利等同于國家福利或政府福利。正是因為這種福利觀的長期存在，我們才能準確地理解民政部門提出“社會福利社會化”的由來及其本質(zhì)含義。這種福利觀從福利供給目標的角度界定社會福利，認為社會保障體系包括社會救助、社會保險和社會福利三個層次，社會福利是社會保障體系的最高層次。這個意義上的社會福利概念在我國社會保障研究中具有相當?shù)拇硇裕J為社會福利屬于社會保障的下位概念，是社會保障體系的一個組成部分。小福利概念的三種含義實際上可以歸納為兩種類型的福利觀：第一類可稱為“補救性的小福利觀”。之所以稱為“補救性的小福利觀”，是因為二者都是針對已經(jīng)存在的社會問題進行“事后補救”，二者都堅持福利供給對象的選擇性，二者都強調(diào)國家（政府）承擔主要的福利供給責任，屬于“雪中送炭”式的福利。第三種含義的小福利概念所強調(diào)的不是社會福利的補救功能，而是突出社會福利對于改善和提高社會成員生活質(zhì)量的作用，屬于“錦上添花”式的福利。綜觀小福利概念，存在著四個局限：第一，福利對象的局限。然而，社會福利的本質(zhì)屬性是社會性，最終要覆蓋到所有的社會成員，才是真正的社會福利。小福利概念以人群為標準來劃分社會福利的內(nèi)容，這種劃分標準很值得商榷。第三，福利主體的局限。眾所周知，現(xiàn)代社會的福利供給主體應該是多元化的。小福利概念把社會福利與社會救助和社會保險并列，認為只有免費供給或無償供給的才是社會福利，排除了社會救助和社會保險的福利屬性?？傊?，由于小福利概念的狹義性導致了狹隘性，勢必使絕大多數(shù)社會成員被排斥在社會福利的范疇之外。因此，隨著社會歷史條件的變化，擴展小福利概念的內(nèi)涵與外延已勢在必行。在社會福利學界，國外學者一般在廣義上使用社會福利概念，國內(nèi)也有少數(shù)學者贊成和主張大福利概念，認為社會福利的外延大于或等于社會保障。從發(fā)展的角度看，社會福利最終要覆蓋到所有的社會成員。二是所有的社會成員都能享受某一福利項目。第二，大福利是以社會成員的基本福利需求為本的社會福利。由于這些福利項目集中反映了民生的基本內(nèi)容，大福利也可以叫做以民生為本的社會福利。大福利概念中的福利供給主體包括政府組織、市場組織和社會組織（即民間組織）等現(xiàn)代社會中的三大部門，最主要的組織包括家庭、政府、單位和非營利組織（或慈善組織），其中最重要的是政府。在大福利概念中，社會成員獲得福利的途徑既有繳費性方式（社會保險）也有免費性方式（社會救助和公共福利），既有強制性方式（社會保險）也有自愿性方式（社會互助）。相對于小福利概念，這些既是大福利概念的特點，也是大福利概念的優(yōu)點。第一，有利于劃清中國特色福利制度與“福利國家”和“高福利”的界限。首先，“大福利”不是“福利國家”。“福利國家”最早產(chǎn)生于發(fā)達的西方資本主義國家（英國）。社會主義制度的先進性和優(yōu)越性要求社會主義國家高度重視人民大眾的民生問題和福利問題，不斷擴大社會福利的覆蓋面，提高社會成員的福利水平。其次，“大福利”不是“高福利”。就中國目前社會福利的覆蓋面和水平而言，問題的關鍵不是“福利過剩”和“福利過度”，而是覆蓋面窄、水平低即“福利不足”和“福利缺乏”。尤為突出的是，%的農(nóng)村居民尚未有完善的社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度也未形成，等等。第二，有利于促進社會保障體系建設中“碎片化”制度的有機整合。一是理論界定與管理實踐之間的脫節(jié)。二是同一福利制度被分割在不同的政府主管部門。三是不同社會身份的社會成員參與的社會保障項目不同，享有不同的社會保障待遇。四是農(nóng)民工的社會保障“進退維谷”。五是失地農(nóng)民的社會保障“左右為難”。參加農(nóng)村社會保障無法滿足保障需求，參加城鎮(zhèn)社會保障受到“身份排斥”。導致社會保障制度“碎片化”的原因很多，其中的一個重要原因就是缺乏大福利觀念。三、從小福利邁向大福利的條件已基本具備(一)經(jīng)濟條件。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力不斷增強，為小福利走向大福利奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。國際經(jīng)驗表明，當一個國家的人均GDP超過3000美元，意味著一個國家的經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，也意味著一個國家發(fā)展社會福利的經(jīng)濟能力明顯增強。在現(xiàn)代社會中，政府是社會福利供給主體中的主導力量，政府掌握和擁有的公共財政資源越多，保障和改善民生的能力就越強，利用再分配機制促進社會公平正義的條件越好。中國共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，毛澤東倡導的“全心全意為人民服務”、鄧小平提出的“共同富裕”，江澤民主張的“三個代表”重要思想，已為小福利走向大福利提供了豐富的思想理論基礎?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷滿足人民群眾的基本福利需求，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。十七大明確提出，到2020年，我國將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障?！鄙鐣ㄔO的“五有”目標，直接對應于廣大人民群眾的五種基本福利需求，既是民生問題的基本層面，也是大福利概念框架中的基本內(nèi)容。大福利的實施，標志著中國特色福利制度進入一個嶄新的歷史階段。從小福利邁向大福利不是“突發(fā)奇想”，更不是“另起爐灶”，而是對已經(jīng)存在的社會保障建設實踐和成效的發(fā)展和提升。目前已經(jīng)建立起以下福利制度：一是就業(yè)保障制度，包括失業(yè)保險制度、工傷保險制度、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務制度、農(nóng)民工就業(yè)保護制度、大學畢業(yè)生就業(yè)促進制度；二是生活保障制度，包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、流浪人群生活保障制度和災民生活救助制度；三是養(yǎng)老福利制度，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和老年人福利服務制度；四是健康福利制度，包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度；五是教育福利制度，包括免費義務教育制度、職業(yè)教育補助制度、農(nóng)民工子女教育制度和特殊教育制度；六是住房福利制度，包括經(jīng)濟適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度和住房補助制度等。回顧改革開放30年來中國社會保障（福利）事業(yè)的發(fā)展歷程，是一個社會福利不斷拓展和深化的過程，這個過程的實質(zhì)就是從小福利邁向大福利的過程。四、從小福利邁向大福利的時機已經(jīng)到來全球金融危機為從小福利邁向大福利提供了非常好的機遇，實施大福利正當其時。綜觀社會福利制度發(fā)展史上的重要歷史事件和重大成就，基本上都不是發(fā)生于經(jīng)濟繁榮時期，而是出現(xiàn)在經(jīng)濟蕭條和經(jīng)濟危機時期。當時的俾斯麥政府為了應對經(jīng)濟蕭條引發(fā)的社會問題，頒布和推行了一系列社會保險法令，包括1883年的《疾病社會保險法》、1884年的《工傷事故保險法》和1889年的《老年和殘障社會保險法》。1935年的美國正處于大蕭條時期，經(jīng)濟狀況惡化，財政收入窘迫，但在羅斯?？偨y(tǒng)的領導和主持下，制定和通過了美國歷史上第一部《社會保障法》，確立了以社會保險制度為核心的美國社會福利模式。貝弗里奇報告發(fā)表于第二次世界大戰(zhàn)正酣的1942年，作為英國戰(zhàn)后重建社會保障計劃的一部分。歷史經(jīng)驗證明，越是經(jīng)濟困難時期，普通民眾的福利需求越是強烈，“雪中送炭”式的社會福利遠比“錦上添花”式的社會福利更能凝聚人心，更能贏得人心，更能產(chǎn)生積極的社會心理效應。肇始于美國次貸危機的全球金融危機正在梯次蔓延，其負面影響的范圍日益擴展，程度日益加深。全球金融危機的負面影響已在我國的經(jīng)濟社會生活中逐步顯現(xiàn)出來，保障民生成為應對金融危機的關鍵；保民生，就是保穩(wěn)定，就是保發(fā)展。2007年10月提出以民生為重點的社會建設，2008年11月出臺4萬億刺激經(jīng)濟計劃，其中近1萬億直接與民生工程相關； 溫家寶總理在政府工作報告中提出，為保證新醫(yī)療改革的順利實施，今后三年將投入85