【正文】 有資格享受保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增長而相應(yīng)增加，因此，其抗人口老齡化的能力較弱。 該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是：第一，由個(gè)人繳納其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且資金記入個(gè)人賬戶，未來收益與投 保期間的繳費(fèi)高度正相關(guān)，激勵(lì)功能明顯 。第三，制度建立初期，繳費(fèi)率較高，籌資見效快，長期內(nèi)費(fèi)率相對穩(wěn)定， 第 28 頁 共 34 頁 具有較強(qiáng)的抗老齡化能力，即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響比較小 。缺點(diǎn)：一是無再分配功能，財(cái)富不能發(fā)生轉(zhuǎn)移，不利于緩解貧富差距，遠(yuǎn)離了社會(huì)保障制度的初衷。三是個(gè)人賬戶上基金的積累是一個(gè)長達(dá)幾十年的過程，隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是保值增值功能不確定。 該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是：第一，兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障制度的再分配功能，又體現(xiàn)了完全積累制的自我保障的特點(diǎn)，激發(fā)了個(gè)人在社會(huì)保障中的積極性，統(tǒng)籌的資金用于保障全民的基本生活需要，個(gè)人賬戶上的資金積累用于個(gè)人未來的需要，既體現(xiàn)了公平，又兼顧了效率。再次該模式的資金儲(chǔ)備比較全面，不必完全籌足資金，避免了完全積累制面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中缺乏儲(chǔ)備以及代際間負(fù)擔(dān)不均的問題，可以有效緩解老齡化危機(jī)。 。三種繳納模式共同之處表現(xiàn)在： （ 1）三種籌資模式都有嚴(yán)密的法律體系作后盾，確保社會(huì)保障收入、支出、運(yùn)營的規(guī)范性；（ 2）都有嚴(yán)密的、分工明確的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和體系，確保 社會(huì)保障制度的有序運(yùn)行；（ 3）社會(huì)保險(xiǎn)資金來源多渠道，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人義務(wù)；（ 4）社會(huì)保障范圍力求輻射到全社會(huì)的每一位公民； （ 5）為減輕法定社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，政府對發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)從政策或法律上予以規(guī)定或支持；（ 6）財(cái)政直接或間接參與社會(huì)保障資金的治理和運(yùn)營等。繳稅制國家通常強(qiáng)調(diào)政府只為公民提供最基本的生活保障，繳費(fèi)制國家政府承擔(dān)的社會(huì)保障水平相對更高；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制國家以個(gè)人自我保障為主，保障水平與個(gè)人帳戶積累程度直接相 關(guān)，具有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行繳稅制的國家，保險(xiǎn)項(xiàng)目及其稅率設(shè)置一般較為簡單、明了，稅款繳納和保險(xiǎn)金支付都遵循統(tǒng)一的章法，社會(huì)保障由政府部門直接管理，部門分工明確，治理比較集中。實(shí)行儲(chǔ)蓄制的國家，保險(xiǎn)項(xiàng)目按帳戶設(shè)置，一目了然，基金的收付和管理由政府高度集中，但帳戶運(yùn)作比較復(fù)雜，難度較大。由企業(yè)和雇員繳費(fèi)形式籌集保險(xiǎn)資金的國家，其社會(huì)保障資金由政府或國會(huì)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治理和運(yùn)營，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，不足部分由財(cái)政?？钛a(bǔ)助。儲(chǔ)蓄制具有雇主和雇員繳費(fèi)形式的一些共同特點(diǎn)，但與繳費(fèi)制又有很大的區(qū)別，它將社會(huì)保障金融化，加強(qiáng)了與參加者個(gè)人利益的掛鉤，個(gè)人帳戶資金所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。而實(shí)行繳稅制的國家，社會(huì)保障稅收入直接構(gòu)成政府財(cái)政收入，成為政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，社會(huì)保障收支平衡狀況直接影響政府財(cái)政的綜合平衡，因此，嚴(yán)格組織和管理社會(huì)保障基金的收支及其運(yùn)營是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的工作。8 參考答案：（ 1）舊《濟(jì)貧法》一共由六個(gè)部分組成，其規(guī)定的救濟(jì)對象有三種：一是有勞動(dòng)能力的貧民；二是無勞動(dòng)能力的貧民；三是無依無靠的孤兒。 （ 2）舊《濟(jì)貧法》對社會(huì)福利思想產(chǎn)生了極為重要的影響：其一，它以法律形式將制度福利化，明確了政府在濟(jì)貧事業(yè)中的主導(dǎo)作用，為各國社會(huì)福利的發(fā)展提供了參照的樣本；其二，政府通過征稅救濟(jì)窮人，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的再分配，成為福利制度形成的標(biāo)志；其三，強(qiáng)調(diào)窮人要通過自己的勞動(dòng)換取救濟(jì)，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；其四，規(guī)定了家庭和社區(qū)救濟(jì)窮人的責(zé)任，為后來的一 些社會(huì)福利思想理論提供了重要的啟發(fā)。參考答案：我們農(nóng)村養(yǎng)老的基本類型如下： （ 1）家庭養(yǎng)老。一是和子女同吃同住；二是跟隨子女外出。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村委會(huì)向已滿一定年齡的農(nóng)村老人按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人不繳納費(fèi)用也不用進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，由國家在稅收上給與優(yōu)惠的模式。主要指對農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部和民辦教師實(shí)行的退休補(bǔ)貼制度。這是保障農(nóng)村居民在年老喪失勞動(dòng)力時(shí)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活權(quán)利的制度。這是農(nóng)民在年老或喪失勞動(dòng)能力后，按照同保險(xiǎn)公司的約定，由保險(xiǎn)公司一次性給付養(yǎng)老金的制度。隨著改革開放后農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工、定居，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少，造成對農(nóng)村老人精神上慰藉、生活上照料減少。 （ 2）社會(huì)老齡化的趨勢，是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老無法適 應(yīng)。（ 3）自由化小家庭的發(fā)展對家庭養(yǎng)老的影響。隨著小家庭模式被越來越多的農(nóng)民接受，子女對老年人的照顧不管在時(shí)間上還是精力上都必然會(huì)減少。 （ 4）獨(dú)生子女的增加對家庭養(yǎng)老的影響。 “421” 的家庭結(jié)構(gòu)使獨(dú)生子女成年后要負(fù)擔(dān) 46 位老人的養(yǎng)老任務(wù)，這不僅在經(jīng)濟(jì)上，在時(shí)間和精力上都使人難以負(fù)擔(dān)。對孩子的過度關(guān)注導(dǎo)致對老人照料的忽視。 參考答案。目前只有單位效益好的職工，才有可能繳納住房公積金。 （ 3）廉租房制度保障對象相對狹窄，建設(shè)資金短缺，建設(shè)規(guī)模有限，實(shí)施進(jìn)程緩慢，難以形成有效的的市場供給，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 社會(huì)保障法的特征有： （ 1）社會(huì)性。（ 2）法定性。（ 3）獨(dú)立性。 （ 4）系統(tǒng)性。社會(huì)保障法的功 能： （ 1）是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提和保障。（ 3）確保我國社會(huì)保障制度的改革的順利進(jìn)行。 社會(huì)保障法的立法原則，就是在社會(huì)保障法立法過程中以及國家制定、頒布的具體項(xiàng)目法中，體現(xiàn)出的對社會(huì)保障法這個(gè)部門法的任務(wù)和作用起指導(dǎo)作用的基本規(guī)范及其內(nèi)容。（ 2）普遍性和區(qū)別性 相結(jié)合的原則。（ 4）公平與效率結(jié)合的原則。 9