【正文】 的各級(jí)居民點(diǎn)中，其總量和級(jí)配關(guān)系應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的需求。 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)符合下列規(guī)定： 、利用、管理的要求；、功能、級(jí)別和分區(qū)相適應(yīng)，不得損壞景源、景觀和風(fēng)景環(huán)境；、發(fā)展目標(biāo)和布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；；，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)景觀論證、生態(tài)與環(huán)境敏感性分析，并提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。應(yīng)進(jìn)行各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，提出各類交通存在的問(wèn)題及其解決措施等內(nèi)容。 風(fēng)景區(qū)道路規(guī)劃，應(yīng)符合以下規(guī)定： ，因地制宜地選線，同當(dāng)?shù)鼐坝^和環(huán)境相配 合；，應(yīng)用直觀透視演示法進(jìn)行檢驗(yàn)，提出相應(yīng)的景觀控制要求；，不得損壞景物和景觀；，因道路通過(guò)而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。 郵電通訊規(guī)劃，應(yīng)提供風(fēng)景區(qū)內(nèi)外通訊設(shè)施的容量、線路及布局，并應(yīng)符合以下規(guī)定：； ；，不得安排架空電線穿過(guò)，宜采用隱蔽工程。給、排水設(shè)施布局還應(yīng)符合以下規(guī)定：，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設(shè)施；、排水系統(tǒng)，主要給水設(shè)施和污水處理設(shè)施可安排在居民村鎮(zhèn)及其附近。并應(yīng)符合以下規(guī)定：； ； 。 凡含有居民點(diǎn)的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，必須編制居民社會(huì)系統(tǒng)規(guī)劃。 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則： ，建立適合風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；； 。 居民點(diǎn)系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對(duì)已有的城鎮(zhèn)和村點(diǎn)提出調(diào)整要求，對(duì)擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。 居民社會(huì)用地規(guī)劃嚴(yán)禁在景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風(fēng)景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設(shè)項(xiàng)目。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查與分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)方向；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整；空間布局及其控制；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的措施等內(nèi)容。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容： 、資源配置、優(yōu)化組合及其輕重緩急變化；、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的合理發(fā)展途徑； 、建設(shè)和管理。 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)包括土地資源分析評(píng)估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。 土地利用現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明土地利用現(xiàn)狀特征，34 風(fēng)景用地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護(hù)、利用和管理存在的問(wèn)題。 土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則： ，擴(kuò)大風(fēng)景用地； 、林地、水源地和優(yōu)良耕地； ，發(fā)展符合風(fēng)景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。 風(fēng)景區(qū)的用地分類應(yīng)按土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)進(jìn)行劃分。 土地利用規(guī)劃應(yīng)擴(kuò)展甲類用地，控制乙類、丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。如觀測(cè)科研、廣播、職教等用地 △ 丙4 工副業(yè)生產(chǎn)用地 為風(fēng)景區(qū)服務(wù)而獨(dú)立設(shè)置的各種工副業(yè)及附屬設(shè)施用地 △ 丙5 其他居民社會(huì)用地 如殯葬設(shè)施等 ○ 丁 交通與工程用地 風(fēng)景區(qū)自身需求的對(duì)外、內(nèi)部交通通訊與獨(dú)立的基礎(chǔ)工程用地 ▲ 丁1 對(duì)外交通通訊用地 風(fēng)景區(qū)入口同外部溝通的交通用地。 分期發(fā)展規(guī)劃 風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃分期應(yīng)符合以下規(guī)定： ：5年以內(nèi)； ：520年； ：大于20年。、重點(diǎn)、主要內(nèi)容，并應(yīng)提出具體建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、布局、投資估算和實(shí)施措施等。并應(yīng)提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資框算、健全發(fā)展的步驟與措施。、游覽設(shè)施、居民社會(huì)三個(gè)職能系統(tǒng)的內(nèi)容以及實(shí)施保育措施所需的投資。第5章規(guī)劃成果與深度規(guī)定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)包括風(fēng)景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明書、基礎(chǔ)資料匯編等四個(gè)部分。規(guī)劃圖紙應(yīng)清晰準(zhǔn)確，圖文相符，圖例一致，40 并應(yīng)在圖紙的明顯處標(biāo)明圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、規(guī)劃單位及其資質(zhì)圖簽編號(hào)等內(nèi)容。注： 說(shuō)明：▲應(yīng)單獨(dú)出圖：△可作圖紙。附錄A 本規(guī)范用詞說(shuō)明，對(duì)于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：(1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞： 正面詞采用“必須” 反面詞采用“嚴(yán)禁”；(2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞： 正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；(3)對(duì)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。、規(guī)范執(zhí)行時(shí)，寫法為“應(yīng)按??執(zhí)行”或“應(yīng)符合??的規(guī)定”。大力發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。但與此同時(shí)許多問(wèn)題接踵而來(lái)。缺乏短、中、長(zhǎng)期利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思想。如何合理化、科學(xué)化地挖掘和整合旅游資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應(yīng)當(dāng)著重探討和解決的問(wèn)題。風(fēng)景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因?yàn)樗邆涮厥獾穆糜蚊缹W(xué)觀賞價(jià)值，休閑娛樂(lè)、度假療養(yǎng)和體育健身價(jià)值，歷史文化和科學(xué)求知價(jià)值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動(dòng)、認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)指向的對(duì)象。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復(fù)合型景觀，其復(fù)合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個(gè)自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)現(xiàn)象。由于風(fēng)景名勝的范疇逐步擴(kuò)展，可以說(shuō)，旅游風(fēng)景名勝的范疇已幾乎到了無(wú)所不包的程度，在現(xiàn)代社會(huì)中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對(duì)不可能被用作旅游景觀了。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格受到保護(hù)，不得破壞和隨意改變。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。確需要進(jìn)行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風(fēng)景名勝區(qū)與美國(guó)國(guó)家公園極為相似的事實(shí)在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點(diǎn)在國(guó)內(nèi)已釀成了相當(dāng)普遍的思潮。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮的利益驅(qū)動(dòng)，在許多地方出現(xiàn)了將風(fēng)景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的趨勢(shì)，過(guò)度開發(fā)風(fēng)景名勝資源，而忽視和降低對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。以理想的國(guó)家公園制度和理論方法去審視我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)實(shí)世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。我國(guó)大部分風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是一套，實(shí)施又是另一套。由于規(guī)劃與實(shí)施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對(duì)此感到深深的憂慮。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，也是４Ａ級(jí)旅游區(qū)。１９０多個(gè)大小島嶼及半島散布其間。《條例》 對(duì)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒(méi)有對(duì)各級(jí)政府的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行明確的界定 ,也沒(méi)有對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。歌樂(lè)山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會(huì)諸侯于涂山，召眾賓歌樂(lè)于此”而得名。歌樂(lè)山國(guó)家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和“清麗、幽深、古樸、曠達(dá)”的風(fēng)格被譽(yù)為“山城綠寶石”，還評(píng)為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。歌樂(lè)山植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。山上的纜車索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問(wèn)題。4 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)風(fēng)景資源性質(zhì)，提高風(fēng)景資源保護(hù)和管理意識(shí)我們需要正本清源、更新觀念，從風(fēng)景資源工作的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，充分尊重風(fēng)景資源科學(xué)，充分尊重風(fēng)景資源管理的規(guī)律，進(jìn)一步深化資源管理機(jī)制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動(dòng)局面。這種開放模式以人的消費(fèi)需求為前提，將人的價(jià)值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對(duì)風(fēng)景資源的社會(huì)、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價(jià)值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟(jì)效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標(biāo)。，使風(fēng)景名勝區(qū)切實(shí)做到有法可依、依法管理 風(fēng)景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)工作的基本手段，是保護(hù)我國(guó)自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)法制建設(shè)問(wèn)題的解決力度，盡快健全并完善風(fēng)景區(qū)的法律法規(guī)，使我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。目前，部分在風(fēng)景區(qū)核心保護(hù)范圍的違法違規(guī)建設(shè)泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動(dòng)，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；面對(duì)各種形式的干預(yù)，放棄審批原則，使國(guó)家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應(yīng)有的損害。為此，我們要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導(dǎo)，嚴(yán)把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。我們要明確建立自己的風(fēng)景學(xué)科體系，充分調(diào)動(dòng)、整合涉及風(fēng)景科學(xué)的多方面的科技人力資源，加強(qiáng)與科研部門和重點(diǎn)院?？蒲腥藛T的廣泛合作。 加強(qiáng)宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應(yīng)通過(guò)廣播加強(qiáng)宣傳，在重要路口立上愛護(hù)環(huán)境的標(biāo)志，加強(qiáng)巡邏，對(duì)游客的不文明行為進(jìn)行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。毫無(wú)疑問(wèn),社會(huì)公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會(huì)物質(zhì)和文化需求的活動(dòng)。同時(shí),它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。這也就決定了國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的社會(huì)公益性質(zhì)。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對(duì)自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預(yù)防行動(dòng)，即保護(hù)；資源一旦遭到破壞，事后補(bǔ)救和懲罰行動(dòng)于事無(wú)補(bǔ)。我們要正視當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，是改革開放進(jìn)程中必然出現(xiàn)的問(wèn)題，而且大多是長(zhǎng)期積淀的深層次問(wèn)題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復(fù)雜性。參考文獻(xiàn)[1] 《風(fēng)景名勝區(qū)條列》[2] ，2009[3] 楊治冶,2007[4] [5] 第五篇：風(fēng)景名勝區(qū)圖標(biāo)中國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志為圓形圖案，中間部分系萬(wàn)里長(zhǎng)城和自然山水縮影，象征偉大祖國(guó)悠久、燦爛的名勝古跡和江山如畫的自然風(fēng)光；兩側(cè)由銀杏樹葉和茶樹葉組成的環(huán)形鑲嵌，象征風(fēng)景名勝區(qū)和諧、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)徽標(biāo)圖案由“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”英文縮寫“N、W、P”字為設(shè)計(jì)主體，經(jīng)藝術(shù)變形后，如向上翻騰的浪花，亦塑造成開放式騰飛的鳳凰造型，呈向上無(wú)限延伸之勢(shì)，背景形如一片飄逸的綠葉，象征綠色和大地，整體突出中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的地理位置和旅游的主題；突出中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)富饒、生態(tài)、文明、和平、環(huán)保的文化環(huán)境，展現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)人與自然和諧相處的理念；蘊(yùn)意中國(guó)創(chuàng)建國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)旅游特色，讓鳥兒自由飛翔，讓浪花盛情翻騰，讓鳳凰舒展綻放，使中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)充滿朝氣、蓬勃發(fā)展的美好前景。同時(shí)，彎曲的河流也可以看作是林間小路，歡迎引導(dǎo)公眾走進(jìn)大森林、親近大自然，體現(xiàn)了森林公園為公眾提供生態(tài)游憩服務(wù)的宗旨。通過(guò)相互交握的手，利用明暗以及色彩的差異，勾勒出一條由遠(yuǎn)及近奔騰不息的河流。雙手體現(xiàn)出保護(hù)的含義，既是對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，又是對(duì)地球環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)表達(dá)了自然保護(hù)需要人人參與的深層含義。