【正文】 定 附錄A 本規(guī)范用詞說(shuō)明 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB502981999)第1章 總則 為了適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用地布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用，提高風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。 本規(guī)范適用于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府審定公布的各類(lèi)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃。 風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)?？煞譃樾⌒惋L(fēng)景區(qū)(20km2以下)、中型風(fēng)景區(qū)(21100km2)、大型風(fēng)景區(qū)(101500km2)、特大型風(fēng)景區(qū)(500km2以上)。 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃二個(gè)階段進(jìn)行。大型而又復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點(diǎn)規(guī)劃。一些重點(diǎn)建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則： 、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防 止污染和其他公害，充實(shí)科教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì)需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的規(guī)定。第2章 術(shù)語(yǔ) 風(fēng)景名勝區(qū) 也稱(chēng)風(fēng)景區(qū)，海外的國(guó)家公園相當(dāng)于國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)。指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂(lè)或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃 也稱(chēng)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。是保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。風(fēng)景資源 也稱(chēng)景源、景觀資源、風(fēng)景名勝資源、風(fēng)景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動(dòng)，可以作為風(fēng)景游覽對(duì)象和風(fēng)景開(kāi)發(fā)利用的事物與因素的總稱(chēng)。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。景物 指具有獨(dú)立欣賞價(jià)值的風(fēng)景素材的個(gè)體，是風(fēng)景區(qū)構(gòu)景的基本單元。 景觀 指可以引起視覺(jué)感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。 景點(diǎn) 由若干相互關(guān)聯(lián)的景物所構(gòu)成、具有相對(duì)獨(dú)立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。 景群 由若干相關(guān)景點(diǎn)所構(gòu)成的景點(diǎn)群落或群體。 景區(qū) 在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類(lèi)型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點(diǎn)或若干景群，形成相對(duì)獨(dú)立的分區(qū)特征。 風(fēng)景線 也稱(chēng)景線。由一連串相關(guān)景點(diǎn)所構(gòu)成的線性風(fēng)景形態(tài)或系列。 功能區(qū) 在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對(duì)獨(dú)立的功能分區(qū)特征。 游人容量 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時(shí)間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時(shí)、某地游人過(guò)量集聚的警戒值。 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當(dāng)?shù)刭Y源與維護(hù)風(fēng)景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個(gè)地區(qū)過(guò)量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。3 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的類(lèi)型、特征和實(shí)際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標(biāo)體系，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查。應(yīng)在多學(xué)科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計(jì)口徑一致或具有可比性。 基礎(chǔ)資料調(diào)查類(lèi)別，： 國(guó)際吸引力；、特殊、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力；，有市縣級(jí)保護(hù)價(jià)值和相關(guān)地區(qū)的吸引力；，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈Α?風(fēng)景資源評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)由景源等級(jí)統(tǒng)計(jì)表、評(píng)價(jià)分析、特征概括等三部分組成。評(píng)價(jià)分析應(yīng)表明主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征或結(jié)果分析；特征概括應(yīng)表明風(fēng)景資源的級(jí)別數(shù)量、類(lèi)型特征及其綜合特征。 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會(huì)的連續(xù)性；地域單元的相對(duì)獨(dú)立性；保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。劃定風(fēng)景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定： ，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場(chǎng)立樁標(biāo)界；，應(yīng)是風(fēng)景區(qū)面積的計(jì)量依據(jù)；，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準(zhǔn)。風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風(fēng)景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點(diǎn)、資源類(lèi)型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對(duì)策與功能選擇來(lái)確定。風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)應(yīng)明確表述風(fēng)景特征、主要功能、風(fēng)景區(qū)級(jí)別等三方面內(nèi)容，定性用詞應(yīng)突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確精煉。風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和社會(huì)需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)的自我健全目標(biāo)和社會(huì)作用目標(biāo)兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則：、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；、當(dāng)代、未來(lái)三個(gè)階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)景區(qū)發(fā)展的各種需求；；、功能安排和項(xiàng)目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)主要目標(biāo)，同國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢(shì)及步調(diào)相適應(yīng)。 分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的屬性、特征及其存在環(huán)境進(jìn)行合理區(qū)劃，并應(yīng)遵循以下原則：； 、措施及其成效特點(diǎn)應(yīng)基本一致； 、人文、線狀等單元界限 的完整性。根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)符合下列規(guī)定：，應(yīng)進(jìn)行功能分區(qū)； ，應(yīng)進(jìn)行景區(qū)劃分；，應(yīng)進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分； ，可以幾種方法協(xié)調(diào)并用。 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃對(duì)象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來(lái)組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，并應(yīng)遵循下列原則：、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)道德規(guī)范，并能促進(jìn)風(fēng)景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展；、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系； 、走廊或通道、片區(qū)或網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。凡含有一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，或其人口密度超過(guò)100人/km2時(shí)，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃，并應(yīng)遵循下列原則：、服務(wù)職工和當(dāng)?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益； ； ； ； 。 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點(diǎn)的整體布局，并應(yīng)遵循下列原則：、整體、外圍三層次的關(guān)系；、作用、空間關(guān)系的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題； ，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā)揮作用創(chuàng)造滿意條件；，體現(xiàn)地方和自身特色。 容量、人口及生態(tài)原則 風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對(duì)一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定：；主景景點(diǎn)：50100m2/人(景點(diǎn)面積)； 一般景點(diǎn)：100100m2/人(景點(diǎn)面積)； 浴場(chǎng)海域：1020m2/人(海拔0~2以內(nèi)水面)； 浴場(chǎng)沙灘：510m/人(海拔0~+2m以內(nèi)沙灘)。(3)卡口法：實(shí)測(cè)卡口處單位時(shí)間內(nèi)通過(guò)的合理游人量。單位以“人次/單位時(shí)間”表示。、用地、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進(jìn)行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。 風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y(cè)算應(yīng)包括外來(lái)游人、服 務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢?lèi)人口容量，并應(yīng)符合下列規(guī)定：，宜測(cè)定用地的居民容量；，必須測(cè)定用地的居民容量；，其常規(guī)要素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。 風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)應(yīng)符合下列規(guī)定： 、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢?lèi)人口；； ； 。 風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則： 、生境條件、設(shè)施配置等因素對(duì)各類(lèi)人口進(jìn)行相應(yīng)的分區(qū)分期控制；，使其各得其所； ； 。 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)原則應(yīng)符合下列規(guī)定： ，控制和降低人為負(fù)荷，應(yīng)分析游覽時(shí)間、空間范圍、游人容量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等 因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標(biāo)；、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護(hù)典型而有示范性的自然綜合體；，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對(duì)人為負(fù)荷的穩(wěn)定性或承載力。 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則： ； ；注：不利；穩(wěn)定；+有利。、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動(dòng)影響、視覺(jué)干擾等內(nèi)容；、功能分區(qū)、保護(hù)分區(qū)和各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)措施的配套起重要作用。 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)控制和降低各項(xiàng)污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列規(guī)定：；，游泳用水應(yīng)執(zhí)行GB966788中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，海水浴場(chǎng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于GB309782中規(guī)定的二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB574985中的規(guī)定；“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值；。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 保護(hù)培育規(guī)劃保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對(duì)象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。 風(fēng)景保護(hù)的分類(lèi)應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū) 等，并應(yīng)符合以下規(guī)定：：(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究?jī)r(jià)值或其他保存價(jià)值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護(hù)區(qū)。(2)在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進(jìn)入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入。：(1)對(duì)需要嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)行為的特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護(hù)區(qū)。(2)在自然景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn)入，不得安排與其無(wú)關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入。：(1)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)各級(jí)文物和有價(jià)值的歷代史跡遺址的周?chē)?，?yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護(hù)區(qū)。(2)在史跡保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn)入，不得安排旅宿床位，嚴(yán)禁增設(shè)與其無(wú)關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入，嚴(yán)禁任何不利于保護(hù)的因素進(jìn)入。：(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的 對(duì)象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。(2)在風(fēng)景恢復(fù)區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動(dòng)，不得安排與其無(wú)關(guān)的項(xiàng)目與設(shè)施，嚴(yán)禁對(duì)其不利的活動(dòng)。：(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)的景物、景點(diǎn)、景群、景區(qū)等各級(jí)風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對(duì)象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)。(2)在風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，可以進(jìn)行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項(xiàng)目；應(yīng)分級(jí)限制機(jī)動(dòng)交通及旅游設(shè)施的配置。并分級(jí)限制居民活動(dòng)進(jìn)入。：(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)上述五類(lèi)保育區(qū)以外的用地與水