【正文】 7年廣東省東莞市是最早進行車改的地區(qū)，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機關實行公車制度改革，在當時國內(nèi)引起不小的轟動，也取得了一定的收益。為以后公車改革的探索打下了的良好基礎。2005年，杭州、北京等地公車改革在人民群眾的質(zhì)疑聲中相繼擱淺。參加公車改革的21個市級單位，兩個月公車費用支出下降約32%。有效地減輕了地方財政壓力，遏制了地方在公務用車方面不可控制的局面。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。多年來，各級政府機關在公車改革方面進行了積極探索，積累了經(jīng)驗。辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對今年官員用車來說，10年前開支3000億，說要試點改革，試點了10年，車更多了，現(xiàn)在的開支是5000億了。意大利法律規(guī)定，禁止公務員公車私用。2002年2月，當?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個月徒刑。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務車，被判六個月監(jiān)禁。(賈軍：《我國有幾個國防開支可以浪費》2006年3月14日《上海證卷報》)。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬月，可下五洋捉鱉’，就是管不住公用車。?中國如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動真的?，讓私用公車者請你坐牢半年，誰還敢公車私用。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子。我不知道領導干部工作如果沒有車坐會延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領導干部越來越疏離群眾就是因為坐車多了。一、當前公務用車存在的主要問題一是公務用車費用高、成本大。二是公車私用現(xiàn)象嚴重、屢禁不止。三是超編配備公車、財政負擔沉重。二、公車制度改革探索面臨的難點政策不明確。這種狀況所造成的后果：導致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性。對未進行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標準和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對公務交通資源的分配和使用造成了不平衡。特別是沒有參加車改的機要、執(zhí)法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。體制不配套。稅收問題。公車指標配臵問題。價格補貼問題。工資津補貼科目限制問題。車改不徹底。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長用車讓學校出錢出車的情況，將公車使用負擔轉(zhuǎn)嫁到基層。后果三：一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因政府財力緊張，車改時不得不確定較低的交通補貼標準。責任不統(tǒng)一。工作不主動。宣傳不到位。三、公車制度改革的核心在于破除特權公車制度改革，不僅是黨風廉政建設的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。原因何在?盡管有具體制度設計上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導思想上缺乏鮮明的破除特權的價值取向。首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權泛濫。在絕大多數(shù)國家，一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務。我國香港特區(qū)前特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公 車。1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長級和省長級干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省級干部，保證工作用車和相對固定用車。但直面現(xiàn)實，這些規(guī)定早已名不副實、名存實亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負責人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都早已配有專車。今天，一個干部是否配有專車，已成為一種特權的身份象征。我國本來就是一個?官本位?根深蒂固的國度，今天?官本位?仍然隨處可見，而?官本位?最容易滋生特權?，F(xiàn)在在一部分黨員領導干部中，特權意識特權行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權搞特權，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構，從而使得種種特權行徑制度化合法化。在我國這樣一個人民生活還遠不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國家，官員的公車消費水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達國家，其根本原因就在于特權泛濫。其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看，根本的原因就是沒有去觸碰特權。其中一個共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費?)的發(fā)放上。可以說，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權的融合。換句話說，就是將特權合法化了?？梢哉f，不下決心去觸碰特權以及因特權而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會公平正義的原則以及得到社會公眾的認同和支持。應當總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國國情的公車管理模式和方法?？紤]到各地機關改革做法不同，進度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來改去等問題，有必要制定統(tǒng)一的公務用車改革指導辦法，對各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導。其中需要明確的改革原則包括：嚴格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實現(xiàn)公務用車服務的社會化。能夠有效遏制公車私用。防止改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權變現(xiàn)?的合法手段。改革方案的設計應聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督等。各地要力求從實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機關和地區(qū)的特點，不搞 ?一刀切?。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。德國1993年頒布了聯(lián)邦機構一級的公務用車管理條例。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務用車管理也應當在改革的基礎上，逐步健全相關法律法規(guī)，實現(xiàn)依法管理。而且，公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務開支角度看也應盡量減少公車總量。第一，減少機關公車總量。一是明確公務用車配備使用的范圍和標準，按核定的編制和標準配臵公車，實行總量控制。三是推行公務用車配臵的透明化管理，便于加強監(jiān)督。在交通基礎設施比較發(fā)達的地區(qū)，可探索實行公務用車貨幣化改革，減少機關公車保有量，通過公車服務中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務用車。從原則上說，車貼標準不宜單純地按照職務等級來劃分，避免車補演變?yōu)??集體加薪?，而應根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車貼標準，最好是按公務活動的實際支出實報實銷。這種集中管理、提供公車服務的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運行成本，應當視不同情況加以推廣。對于較大的機關或用車量大的機關，可單設公車車隊，其車輛運行費用應當與公車服務中心大體相當。第四，研究制定?私車公用?補貼辦法。在我國，隨著私車擁有率的提高，很多機關公務員也有條件利用私家車來完成一些公務活動，在有的經(jīng)濟發(fā)達城市利用私家車履行公務活動的情況已十分常見。建議由主管部門或各機關制定合理的私車公用補償方法，原則是按實際發(fā)生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車里程報銷油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：第一，實行節(jié)假日公車封存制度。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務車輛除有特殊公務外，一律入庫封存。實踐表明，除特殊公務用車外，實行節(jié)假日(包括公休日)機關公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車私用方面有很強的可操作性，可作為一項經(jīng)常性制度加以推廣。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。浙江平陽縣2007年將全縣機關單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點已很難見到公車的影子。經(jīng)驗表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進行監(jiān)督。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照。在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴格實行只準許在工作時間因公務需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。目前，各地政府機關在公務用車方面建立了統(tǒng)一采購制度、使用登記制度、定點維修制度、油耗和費用單車統(tǒng)計制度、費用公開通報制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運行成本，有效減少了公車私用，加強了廉政建設。2010年8月