【正文】 的中國領(lǐng)土)。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗——巴基斯坦戰(zhàn)略”前景，美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織。中國的中亞政策將堅持“安全”與“經(jīng)濟”并舉的“雙輪驅(qū)動”，堅持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。對周邊亂局既要分又要統(tǒng)籌應(yīng)對，積極促進周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實維護自身地緣戰(zhàn)略利。要樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與 “和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識，整合處理周邊事務(wù)的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。做實”周邊工作。穩(wěn)步推進區(qū)域經(jīng)濟與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當(dāng)權(quán)益。五是有效應(yīng)對大國地緣角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。在反恐、防擴散、搶險救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護中國“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊亂局。七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化、聯(lián)動化。周邊動蕩給我國帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和一定程度上的影響，為了應(yīng)對動蕩我們應(yīng)該謹(jǐn)慎應(yīng)對。自從朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國一直掌控者朝鮮半島的形勢。目前朝核問題的僵局在于，朝鮮將美國給予安全表障作為放棄核計劃的前提，而華盛頓 則將平壤首先放棄核計劃作為展開談判的關(guān)鍵。但朝鮮在2009年宣布不參加六方會談，不顧國際社會的反對，進行新一輪的核試驗。此事件發(fā)生后，使朝鮮半島局勢日趨緊張，最近又由于美韓決定在11月28日開始舉行為期4天的軍事演習(xí)，朝鮮與韓國在延坪島交火，使兩國處于了戰(zhàn)爭邊緣。美國在今年結(jié)束在伊拉克的戰(zhàn)爭，將兵力投入到了阿富汗戰(zhàn)場，甚至巴基斯坦。美國于“9釣魚島一直是我國與日本有爭端的島嶼。這是在國內(nèi)和國際上都引發(fā)了很大的反響。中方采取了一系列措施使日方不得不考慮改善與中國的關(guān)系。南海之爭一直困擾了我國很久，牽扯的國家也很多。而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”。如日本、韓國等，主要屬于“政黨政 治”與“選舉政治” 的范疇。第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛 ”。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。二是國內(nèi)經(jīng)濟社會貧富分化嚴(yán)重，國際金融危機更是激化社會矛盾。從外因上講，有四個方面 ：一是大國在我國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。三是對我周邊資源與能源爭奪加劇。四、我國周邊安全環(huán)境目前面臨的主要威脅中國是世界上最大的社會主義國家，也是發(fā)展最快的國家，中國的發(fā)展對美國的世界霸主地位構(gòu)成最大的全球性挑戰(zhàn)，美國的全球戰(zhàn)略則是中國國際環(huán)境的主要制約因素?；诖耍绹谲娛潞驼紊戏e極做好威懾、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，對我國進行政治滲透、軍事圍堵和戰(zhàn)略遏制。就在今年美日和美韓頻繁舉行軍事演習(xí)。就剛剛結(jié)束的美韓軍演，有幾天是24小時的高強度的軍事演習(xí)，對外宣稱只是遏制朝鮮再次發(fā)生挑釁，但誰不會知道美國背后的真正意義。印度認(rèn)為：任何可以遏制中國日益強大的實力和傲慢態(tài)度的計劃對印度的利益都應(yīng)該是有利的。美國和印度出于各自的戰(zhàn)略利益不謀而合。不僅如此，美國建立和鞏固在東南亞的軍事存在，還將黑手伸向了中亞，同時對臺灣事務(wù)橫加干預(yù)。由于南海儲存了很多資源，導(dǎo)致各國對它覬覦已久。東海之爭既是領(lǐng)土之爭，也是資源之爭。，對我國的安全威脅增大東突分子和藏獨分子意在分裂中國，還在中國境內(nèi)發(fā)生各種暴力行為。對東北亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，主要對手是美國。在朝鮮半島問題上，我國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并且 利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。我國應(yīng)繼續(xù)加強與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國對美國依賴太深及安全形勢惡化失控，二是正視印度的大國身份及其國際地位，增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作。一是維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一；二是大力發(fā)展我國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟，尤其是交通基礎(chǔ)建設(shè)與鄰國能源開發(fā)合作。一是大力強化“周邊是首要”與“維權(quán)”并舉的意識，集中精力、加大投入、專注周邊、科學(xué)研判、及時反應(yīng)、積極引導(dǎo)。二是適時制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展我國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實”周邊工作。三是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當(dāng)權(quán)益。五是與時俱進、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊政局。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動化。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應(yīng)有的重要貢獻。201 0年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威。巴基耶夫先是逃往南方．后流亡國外。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴(yán)重人員傷亡與財產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。7月3日．吉臨時政府總理奧通巴耶娃宣誓出任”過渡時期”總統(tǒng)，任期到2011年底。南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”（內(nèi)容：一、將巴基斯坦因素納入到新戰(zhàn)略的框架之中；二、將繼續(xù)向阿富汗增兵，；三、將民政建設(shè)擺了了更為重要的位置）。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國”美國、“占領(lǐng)軍”北約部隊之間矛盾加深。美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略“也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任?！鞍退币辉僦圃靽?yán)重恐怖襲擊活動．不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的”惡性循環(huán)”。東南亞政局動蕩以泰國為首。泰國總理阿披實在”忍讓”多時之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場中彈身亡。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會示威。5月25日．泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信。泰國亂局雖暫時緩解，但國際輿論普遍認(rèn)為泰國社會矛盾依舊難解；緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進一步”收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍”天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題．避免局勢緊張升級。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就”天安”號事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進入韓國領(lǐng)海．中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流．并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會。韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會做出反應(yīng)。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。經(jīng)中國方面的努力斡旋．聯(lián)合國安理會于7月9日通過了關(guān)于“天安”號事件的主席聲明。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時，半島“無核化”進程仍然充滿坎坷；查閱延平島炮擊事件日本政局持續(xù)動蕩。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費稅改革方案“得罪”選民．致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。日本政局前景自2009年9月”變天”后重又趨于動蕩不定；朝鮮政權(quán)“換代”進程明顯加快。與此同時．朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟困境加劇。伊拉克戰(zhàn)爭已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進程，但“基地”組織仍不時制造重大恐怖襲擊活動，伊拉克安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)。聯(lián)合國安理會于2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧．表示將繼續(xù)推進“和平利用核能”。在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”。吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。尤其是“天安號”事件、吉爾吉斯斯坦”變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發(fā)等“四大危機”同時“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊” “震動“不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，”變”、“亂”、”險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環(huán)生。二、政局動蕩主要分哪幾種類型中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國家，按其政治體制、所處社會發(fā)展階段與”穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與”選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督．立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的權(quán)力制衡等。第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動蕩．甚至不時發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個“斯坦”國家均系從”前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價值．其中有些還是與中國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點關(guān)注與嚴(yán)密防范。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對外亂貼”政治標(biāo)簽”的話語霸權(quán)，是為西方對外干涉服務(wù)的政治工具，但對我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價值。三、周邊國家政局動蕩的內(nèi)因政治經(jīng)濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內(nèi)因”。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的”兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至”黨爭”、“政爭”不已。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導(dǎo)致自民黨”丟掉”政權(quán)．民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期”一黨獨大”逐漸轉(zhuǎn)向”兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的”紅衫軍”代表了”改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護國王與軍方權(quán)勢的”保守派”．二者之間的改革與保守之爭遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時激化。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”．國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾。三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。阿富汗“塔利班” “卷土重來“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。它既強調(diào)強大的軍事力量的必要性，同時也極大地關(guān)注聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和各個層次的機制，目的就是擴大美國的影響力和建立美國行為的合法性）。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家”向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二”島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。美國在中國周邊大肆進行地緣擴張引起有關(guān)國家的反彈，其中．中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐”焦點”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認(rèn)為美國因深陷金融危機而無力反擊，因而”力挺“吉反對派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)