【正文】 ，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個(gè)月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動(dòng)”；作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時(shí)對(duì)印度安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。東南亞政局動(dòng)蕩以泰國為首。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時(shí)“擦槍走火”。泰國總理阿披實(shí)在”忍讓”多時(shí)之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點(diǎn)，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場中彈身亡。泰國軍隊(duì)于5月19日開進(jìn)”紅衫軍”集會(huì)區(qū)域，展開”清場”行動(dòng)，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會(huì)示威。阿披實(shí)總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指出，政府有信心使國家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。5月25日．泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動(dòng)罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等19個(gè)府已實(shí)施3個(gè)月的緊急狀態(tài)法再延長3個(gè)月，以保證國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。泰國亂局雖暫時(shí)緩解，但國際輿論普遍認(rèn)為泰國社會(huì)矛盾依舊難解；緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進(jìn)一步”收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；東南亞地區(qū)形勢動(dòng)蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端．企圖使雙邊爭議”多邊化”．美國也極力“插手”南海問題．致使南海形勢更加敏感復(fù)雜。東北亞形勢主要因韓國“天安號(hào)”事件而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國于5 月20日公布”天安”號(hào)事件正式調(diào)查結(jié)果。認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍”天安”號(hào)警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。美國和日本政府隨即分別表示“強(qiáng)烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號(hào)沉沒的行為。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題．避免局勢緊張升級(jí)。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對(duì)此予以堅(jiān)決否認(rèn)，指如韓國以“天安”號(hào)事件為借口對(duì)朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對(duì)。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就”天安”號(hào)事件對(duì)國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國領(lǐng)海．中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流．并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會(huì)。韓國同日還表示恢復(fù)”對(duì)朝心理戰(zhàn)”，更積極參與”防擴(kuò)散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會(huì)主席，通報(bào)其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請(qǐng)求安理會(huì)做出反應(yīng)。特別是．韓國與美國借“天安號(hào)”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。何況”天安號(hào)”沉沒謎團(tuán)未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進(jìn)一步激化朝韓、朝美矛盾．更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定．因而遭到了中國政府的堅(jiān)決反對(duì)。經(jīng)中國方面的努力斡旋．聯(lián)合國安理會(huì)于7月9日通過了關(guān)于“天安”號(hào)事件的主席聲明。聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致”天安“號(hào)沉沒的攻擊，并對(duì)韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問題，鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對(duì)話和協(xié)商。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會(huì)談”已被擱置多時(shí)，半島“無核化”進(jìn)程仍然充滿坎坷；查閱延平島炮擊事件日本政局持續(xù)動(dòng)蕩。先是鳩山由紀(jì)夫（屬于民主黨）前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案“得罪”選民．致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會(huì)”．民主黨執(zhí)政難度進(jìn)一步增大。日本政局前景自2009年9月”變天”后重又趨于動(dòng)蕩不定；朝鮮政權(quán)“換代”進(jìn)程明顯加快。朝鮮宣布將于2010年9月份召開勞動(dòng)黨全國代表大會(huì)，而上一次黨代會(huì)則是在三十年前的1980年舉行的，此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺(tái)。與此同時(shí)．朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境加劇。西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰(zhàn)爭已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進(jìn)程，但“基地”組織仍不時(shí)制造重大恐怖襲擊活動(dòng)，伊拉克安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因?yàn)辄h派矛盾而一再”難產(chǎn)“，伊拉克政治前景難以明朗；伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除（%的支持率再次當(dāng)選伊朗總統(tǒng)），而伊朗核問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。聯(lián)合國安理會(huì)于2010年6月9日通過了對(duì)伊朗制裁的1929號(hào)決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對(duì)新決議不屑一顧．表示將繼續(xù)推進(jìn)“和平利用核能”。與此同時(shí)，美國宣布單方面對(duì)伊朗新制裁，多管齊下，一面強(qiáng)化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”。陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情（政府向礦業(yè)企業(yè)征收40%超級(jí)利潤稅），陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會(huì)選舉提前到8月21日舉行。綜上所述，當(dāng)前中國周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化．其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對(duì)抗，還有大國強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號(hào)”事件、吉爾吉斯斯坦”變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動(dòng)頻發(fā)等“四大危機(jī)”同時(shí)“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊” “震動(dòng)“不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，”變”、“亂”、”險(xiǎn)”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險(xiǎn)象”環(huán)生。面對(duì)“亂云飛渡”的周邊環(huán)境．中國應(yīng)準(zhǔn)確“把脈”、從容應(yīng)變。二、政局動(dòng)蕩主要分哪幾種類型中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國家，按其政治體制、所處社會(huì)發(fā)展階段與”穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動(dòng)蕩可依此分為三種情形。第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與”選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督．立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡等。其政局波動(dòng)具有周期性、規(guī)則性、暫時(shí)性與可控性，確定性相對(duì)較大，對(duì)中國的影響主要體現(xiàn)為對(duì)華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國周邊國家政局動(dòng)蕩多數(shù)屬于此類，其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強(qiáng)大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團(tuán)尾大不掉、既有社會(huì)矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動(dòng)蕩．甚至不時(shí)發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。其中屢見不鮮的是外來移植的”民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生爭議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗保灾痢边x舉鬧劇”不時(shí)上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個(gè)“斯坦”國家均系從”前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動(dòng)下爆發(fā)“顏色革命”以來，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動(dòng)具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個(gè)國家列入其中。包括”第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、”第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、”第十八名”的東帝汶、”第十九名”的朝鮮等。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值．其中有些還是與中國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)中國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點(diǎn)關(guān)注與嚴(yán)密防范。由于這些國家國內(nèi)矛盾嚴(yán)重激化、不同勢力爭權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、”選舉綜合癥”嚴(yán)重等原因，致使其政局異?；靵y，極個(gè)別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問題國家“或“失敗國家”。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對(duì)外亂貼”政治標(biāo)簽”的話語霸權(quán)，是為西方對(duì)外干涉服務(wù)的政治工具，但對(duì)我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價(jià)值。而中國周邊國家在該“排行榜”中“名列前茅“的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名、尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。三、周邊國家政局動(dòng)蕩的內(nèi)因政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動(dòng)蕩的根源或“內(nèi)因”。一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個(gè)國家均已形成以兩大主要政黨為首的”兩大陣營”和朝野對(duì)峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對(duì)立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至”黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的失衡與無序狀態(tài)，反對(duì)派力量壯大，非政府組織活躍．反政府活動(dòng)盛行，選舉爭拗與”街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。其中，日本2009年9月國會(huì)眾議院選舉導(dǎo)致自民黨”丟掉”政權(quán)．民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期”一黨獨(dú)大”逐漸轉(zhuǎn)向”兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對(duì)穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的”紅衫軍”代表了”改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護(hù)國王與軍方權(quán)勢的”保守派”．二者之間的改革與保守之爭遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時(shí)激化。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展．致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。對(duì)于泰國獨(dú)特的“紅衫軍現(xiàn)象”．國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會(huì)中的城鄉(xiāng)階級(jí)矛盾?！疤﹪扑榈拿裰鳌奔捌淙找嬖鲩L的政治無序狀態(tài)對(duì)泰國經(jīng)濟(jì)極具破壞性，泰國政府驅(qū)散”紅衫軍”反而可能激化不同社會(huì)階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對(duì)立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前．雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞，東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的”重災(zāi)區(qū)”。阿富汗“塔利班” “卷土重來“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報(bào)”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。四、導(dǎo)致中國周邊動(dòng)蕩的外因大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動(dòng)蕩。一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范”主要戰(zhàn)略對(duì)手”，美國奧巴馬政府“主動(dòng)順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心東移亞太的態(tài)勢．一改其前任布什政府一味聚焦“大中東”尤其是伊拉克的”偏頗”作法．不僅力圖平衡兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時(shí)，在“東線“著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對(duì)手”．而且采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”（巧實(shí)力既不是硬實(shí)力，也不是軟實(shí)力是綜合了硬實(shí)力和軟實(shí)力的一個(gè)整體的戰(zhàn)略。它既強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的軍事力量的必要性，同時(shí)也極大地關(guān)注聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和各個(gè)層次的機(jī)制，目的就是擴(kuò)大美國的影響力和建立美國行為的合法性）。美國不斷加大對(duì)中國周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂”大中東”與”大中亞”戰(zhàn)略．將”反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家”向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。在東面借”天安號(hào)“事件強(qiáng)化美韓、美日同盟，加緊”重返”東南亞，對(duì)緬甸”誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。與此同時(shí)，美國還對(duì)西太平洋第一、第二”島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是．美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”．給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。美國在中國周邊大肆進(jìn)行地緣擴(kuò)張引起有關(guān)國家的反彈，其中．中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐”焦點(diǎn)”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對(duì)前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認(rèn)為美國因深陷金融危機(jī)而無力反擊，因而”力挺“吉反對(duì)派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時(shí)政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進(jìn)一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與“集體安全條約組織”重拾對(duì)中亞的傳統(tǒng)影響，力爭加入“東亞首腦會(huì)議”，憑借國力回升加大對(duì)東北亞