【正文】 員和主管人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃環(huán)節(jié)（1）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各試點(diǎn)單位根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，通過(guò)界定“五類風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。各試點(diǎn)單位根據(jù)工作實(shí)際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處臵為手段，制定實(shí)施中期監(jiān)控和后期處臵的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全，最終形成工作方案。（1）前期預(yù)防措施。（2）中期監(jiān)控機(jī)制。（3）后期處臵辦法?？己谁h(huán)節(jié)主要任務(wù)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。修正環(huán)節(jié)主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，改進(jìn)防范措施，完善體系，啟動(dòng)下一個(gè)工作周期。每個(gè)周期結(jié)束，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。地、縣（市）紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的方法和步驟（一）籌備啟動(dòng)階段（2月至3月上旬）地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作。查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)。查找科室風(fēng)險(xiǎn)。查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式進(jìn)行。其中領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上干部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)于4月10日前報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，并報(bào)本單位黨組織審核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。各單位黨組織和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法，組織對(duì)審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。（四）考核評(píng)估階段（9月上旬）考核評(píng)估內(nèi)容。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況?？己嗽u(píng)估方式。（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）各試點(diǎn)單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個(gè)工作周期。五、總體要求（一）深入宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。積極運(yùn)用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。（二）建立體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等項(xiàng)工作。各試點(diǎn)單位也應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（四）總結(jié)完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制各試點(diǎn)單位要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)已界定的風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制；對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和多次發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)制定有效的防控措施，加大風(fēng)險(xiǎn)防范管理力度。要在做好檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進(jìn)，真正建立起預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制。如何加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)資金的監(jiān)管，防范資金存儲(chǔ)和使用管理中的風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全、完整和高效，發(fā)揮軍隊(duì)資金的最大保障效益，是當(dāng)前及今后需要研究解決的重要而迫切的問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些單位和個(gè)人法規(guī)意識(shí)淡薄，紀(jì)律觀念不強(qiáng)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件有所增多，涉案金額不斷增大，給部隊(duì)造成極大的損失。極少數(shù)財(cái)務(wù)人員面對(duì)收入的反差和利益的矛盾，心理不平衡，意志不堅(jiān)定，鉆資金監(jiān)督不力、內(nèi)控制度不落實(shí)的空子，大肆侵吞資金：有的挪用公款，填進(jìn)股市、賭場(chǎng)“黑洞”；有的瞞上欺下，擅自繳存、轉(zhuǎn)移資金，揮霍一空；有的甚至收不入賬，據(jù)為已有，貪污資金；有的與不法人員勾結(jié)，騙取單位資金。一些單位和個(gè)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違反規(guī)定存儲(chǔ)和使用資金：有的單位為高額利息所動(dòng)，違規(guī)在非國(guó)有商業(yè)銀行甚至證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)賬戶、存儲(chǔ)資金，這些金融機(jī)構(gòu)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。，存在“占用”風(fēng)險(xiǎn)。一些單位不顧資金周轉(zhuǎn)的實(shí)際需要。活期與定期存款比例失衡；有的甚至將維持性周轉(zhuǎn)資金存為定期，使越來(lái)越多的資金由活期轉(zhuǎn)為定期，由短期轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期，由“動(dòng)態(tài)”變?yōu)椤肮虘B(tài)”，影響了單位的資金周轉(zhuǎn)保障。有些機(jī)關(guān)事業(yè)部門為了小集體的局部利益，部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配不納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管。導(dǎo)致一些應(yīng)該納入預(yù)算的資金被無(wú)償占用。一方面，由于供應(yīng)渠道不夠暢通，撥款方式不夠科學(xué)，資金調(diào)劑不夠合理，保障重點(diǎn)不突出、時(shí)效性差，資金利用率低。另一方面，有些單位尤其是各級(jí)機(jī)關(guān)大量結(jié)余資金長(zhǎng)期閑置，不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為部隊(duì)建設(shè)的保障力。二、防范措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是要把好選人用人關(guān)。有條件的單位，可實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將管人與管事結(jié)合起來(lái)，從而減少資金管理過(guò)程中單位領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，進(jìn)一步規(guī)范資金管理行為。良好的職業(yè)操守是資金安全運(yùn)行的保證。利用反面教材，開(kāi)展警示教育，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)管理規(guī)定的落實(shí)，自覺(jué)抵御資金安全風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)表明，少數(shù)單位違規(guī)運(yùn)作資金，單位領(lǐng)導(dǎo)參與或者授意進(jìn)行的占了較大比例。提高資金管理使用過(guò)程的透明度和公開(kāi)性。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的責(zé)任意識(shí)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在資金監(jiān)管中的責(zé)任，對(duì)于在資金管理上出現(xiàn)問(wèn)題的，必須加大懲處力度，追究決策者的責(zé)任，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員敲響警鐘，做到對(duì)各種違法違紀(jì)行為“不想、不敢、不干”。多一分監(jiān)督就少一分漏洞。一是落實(shí)內(nèi)控制度。二是嚴(yán)格程序控制。按部門申請(qǐng)、先審后批、先批后借的程序辦理；結(jié)算資金，按事業(yè)部門提供結(jié)算依據(jù)、部門領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)、財(cái)務(wù)部門審核簽字、單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序辦理；辦理定期存款，由財(cái)務(wù)部門提出建議、后勤首長(zhǎng)審批、兩人以上到銀行柜臺(tái)存儲(chǔ)；提取現(xiàn)金，嚴(yán)格出納申請(qǐng)、會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審批的程序。各級(jí)要定期或不定期地深入部隊(duì)。要加強(qiáng)制度和工作宣傳，廣泛宣傳國(guó)家金融政策和賬戶資金管理規(guī)定。要建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)廣大官兵積極參與資金管理監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范部隊(duì)資金管理決策行為。隨著社會(huì)科學(xué)發(fā)展進(jìn)步，資金監(jiān)管手段必須與時(shí)俱進(jìn)，要充分利用科學(xué)技術(shù)資源和銀行技術(shù)平臺(tái)，不斷改革創(chuàng)新。拓寬支付結(jié)算渠道。第二，推行資金網(wǎng)上監(jiān)控。為各級(jí)資金管理部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)通銀行網(wǎng)絡(luò)終端，對(duì)所屬部隊(duì)單位資金、賬戶實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控，增強(qiáng)資金監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。第三，建立雙向監(jiān)控機(jī)制。組織部隊(duì)與開(kāi)戶銀行簽訂雙向監(jiān)控協(xié)議，要求銀行配合限額控制部隊(duì)大額資金支付和現(xiàn)金提取，為部隊(duì)資金安全再加一道“防火墻”。方便官兵取款和繳納個(gè)人費(fèi)用，既防范官兵個(gè)人資金安全風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)資金管理制度落