【正文】 及配套設(shè)施工程，增強(qiáng)抗御外力災(zāi)損能力，提高供電質(zhì)量，確保電力供應(yīng)。要依托現(xiàn)有的通信公司，發(fā)揮其資源、資金優(yōu)勢，做好規(guī)劃銜接，加快管網(wǎng)、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)通信一體化網(wǎng)絡(luò)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)加快發(fā)展林業(yè)的一系列政策精神，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，在山地丘陵區(qū)和景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤╈柟掏烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)12000畝，改造低產(chǎn)林和開發(fā)低產(chǎn)田，發(fā)展生物質(zhì)能源林12000畝；麥賈公路沿線及元溫公路沿線栽植綠化樹20000株；綠化通村道路100公里；完成歸鳳山山體綠化建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)力度。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和集中處理工作，生活垃圾得到有效治理。二是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)污染防治從末端治理為主向全過程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化河道整治和綠化造林工作。持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展科技教育扶貧，積極整合扶貧專項(xiàng)、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由分散向連片開發(fā)拓展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件為突破口，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)梯田水利建設(shè)，發(fā)展以水資源開發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造配套、村鎮(zhèn)供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水電、山洪災(zāi)害防治、水土保持綜合治理等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目工程。大力推廣農(nóng)田測土配方施肥，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)效率。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)員為紐帶的示范推廣、應(yīng)用科技隊(duì)伍；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、科研中心和示范推廣基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。完善動(dòng)植物保護(hù)體系，建立健全重大動(dòng)物疫病和植物有害生物防控機(jī)制，建設(shè)鎮(zhèn)級動(dòng)物疫病監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，提高防控水平。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育一批交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化和具有多種功能的、比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、物流配送、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代交易方式和市場營銷形式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送電子化管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)上交易。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。四是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七溝提高花牛蘋果基地建設(shè)及管理水平，輻射周邊，形成大江溝、謝崖溝、甘江溝、為重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，全鎮(zhèn)林果面積達(dá)到7萬畝以上，其中：蘋果基地6萬畝，大櫻桃基地1萬畝。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。要積極構(gòu)建以玉蘭農(nóng)工貿(mào)綜合市場為龍頭、以鎮(zhèn)區(qū)店鋪為骨干、以村級小賣部為基礎(chǔ)，以社會(huì)化流通服務(wù)體系為補(bǔ)充，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，由集鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射的市場體系；積極宣傳推介甘泉根雕等特色產(chǎn)品，鞏固提升餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重振甘泉“古秦州”東八鎮(zhèn)雄風(fēng)；要以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，大力開拓農(nóng)村市場，加強(qiáng)市場及流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展和延伸，逐步向行政村延伸連鎖便利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各類農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)貿(mào)市場條件成熟的，要適時(shí)開展“農(nóng)改超”試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局。要積極鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，以職教中心為重點(diǎn)，建立職業(yè)教育培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。推進(jìn)公共衛(wèi)生一體化。要全面提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急及預(yù)防控制能力，提高醫(yī)療保健服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生室推行鄉(xiāng)村一體化管理。進(jìn)一步加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建防病監(jiān)測報(bào)告信息平臺(tái)推進(jìn)科技一體化。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，力爭每年取得創(chuàng)新成果3項(xiàng)以上，要積極引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，構(gòu)建朝陽蘋果、廖莊大櫻桃、屈坪白皮筍為核心的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，至2020年力爭科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。積極開展文化交流，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動(dòng)場所建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。建立體育活動(dòng)經(jīng)常化、多樣化、大眾化機(jī)制，啟發(fā)引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾自覺鍛煉和參與體育運(yùn)動(dòng)，促使體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民體質(zhì)水平不斷提高。建立健全勞動(dòng)就業(yè)一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源。三是形成勞動(dòng)力平等就業(yè)制度，強(qiáng)化《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳，改變勞動(dòng)就業(yè)歧視性觀念，切實(shí)消除城鄉(xiāng)居民同工不同酬的不合理現(xiàn)象。要努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障相銜接的框架體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高農(nóng)村居民享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差別。堅(jiān)持按照建立覆蓋全鎮(zhèn)居民的方向，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。以推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施二期“平安計(jì)劃”，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。要深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善個(gè)人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，按照城鄉(xiāng)一體化要求，引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體工商戶、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。抓好城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五保戶”的集中供養(yǎng)，逐步將老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難、弱勢人群納入社會(huì)福利救助范圍，保障其基本生活。推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)一體化。一是要把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、干部包村包對象責(zé)任制和“一票否決”制。三是加強(qiáng)基層經(jīng)常性工作，提高村級自我管理能力，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作管理制度和操作常規(guī)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益，使人民群眾對計(jì)劃生育管理的滿意度不斷提高。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化。一是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，使之家喻戶曉、人人皆知。三是增加對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)及投入，確保全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)效。要不斷建立完善項(xiàng)目爭取、招商引資激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制，努力提高項(xiàng)目工作水平。要搶抓國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需及“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與省、市、區(qū)部門的銜接，及時(shí)掌握有關(guān)信息，準(zhǔn)確把握有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)申報(bào)爭取項(xiàng)目投資。要著力提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，著力研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。按照“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)戶籍管理服務(wù)，有效剝離附著于戶口上的不合理功能，強(qiáng)化戶口證明公民身份、提供人口數(shù)據(jù)的基本職能”這一總體思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍改革模式。基本建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。財(cái)政投入要做到“四個(gè)傾斜”，即向交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)村教育文化衛(wèi)生體育等社會(huì)公益事業(yè)傾斜，向農(nóng)民技能培訓(xùn)、社會(huì)保障體系建設(shè)等公共福利事業(yè)傾斜。打破除特定行業(yè)的政策壁壘，降低民資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)的“門檻”。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制，積極開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。各村、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位要把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為工作的重中之重，在工作部署、財(cái)力保證、人員安排上給予傾斜。要細(xì)化目標(biāo)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，把推進(jìn)一體化和新農(nóng)村建設(shè)納入績效考核，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的順利開展。要廣泛深入地開展以新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主的各種宣傳活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重大決策部署上來。要進(jìn)一步提高黨員干部和城鄉(xiāng)居民對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，樹立正確的政績觀，圍繞大局開展工作，以敢為人先的精神、創(chuàng)新實(shí)干的作風(fēng)，不斷把甘泉鎮(zhèn)改革發(fā)展推向前進(jìn)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議 ”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)登記”、“黨內(nèi)考評”等制度，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責(zé)，要在基層支部中推行黨支部建設(shè)目標(biāo)管理工作責(zé)任制，在思想上抓認(rèn)識(shí)、組織上抓落實(shí)、措施上抓重點(diǎn)、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上重效果，使基層黨支部的目標(biāo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體合力。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各級干部實(shí)績的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)考評制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的督促考核。確保推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。甘泉鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2010年5月15日印發(fā)第五篇：生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式城鄉(xiāng)一體化處理模式城鄉(xiāng)一體化處理模式，即生活垃圾以“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”或“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)清運(yùn)、市處理”的模式納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)處理。該模式適用于離城鎮(zhèn)地區(qū)距離較近、道路交通發(fā)達(dá)、擁有較完整的污水收集管道的近郊村落。不需要在當(dāng)?shù)亟㈩~外的生活垃圾或污水處理設(shè)施，土地資源占用少。但是，城鄉(xiāng)一體化處理模式的缺點(diǎn)是生活垃圾運(yùn)輸成本高，且該模式處理農(nóng)村生活污水的前提是近郊村落建立完善的農(nóng)村污水排放與收集管網(wǎng)系統(tǒng)。該模式適用于離市區(qū)較遠(yuǎn)、但規(guī)模較大或幾個(gè)村落毗鄰而居、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迓錀l件建立合適的處理設(shè)施，傳統(tǒng)的堆肥、填埋工藝操作簡單。農(nóng)村生活污水就地集中處理模式農(nóng)村生活污水就地集中處理模式，即對于規(guī)模較大的村莊或聯(lián)合多個(gè)鄰近村莊，通過污水收集管道集中到當(dāng)?shù)亟⒌闹行⌒臀鬯幚碓O(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一處理。該模式適用于規(guī)模較大、布局較緊密、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)單村或聯(lián)村。其優(yōu)點(diǎn)是滿足中大型偏遠(yuǎn)村落生活污水處理的需要。分散式家庭處理模式農(nóng)村生活垃圾家庭處理模式農(nóng)村生活垃圾家庭處理模式是指以家庭為單位，將產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類，除有機(jī)垃圾可并入生活污水處理以外，可回收垃圾可經(jīng)分揀后進(jìn)行綜合利用或送到回收站再利用，建筑垃圾及灰石渣土可作為農(nóng)村小路的鋪設(shè)，而剩余垃圾可就地填埋。由于村落人口密度較低、經(jīng)濟(jì)水平不高而環(huán)境容量較大，因此垃圾產(chǎn)生量小且組成相對簡單，村落自行消化即可解決生活垃圾的問題，但要求村民有良好的垃圾分類意識(shí)。而黑水及家庭產(chǎn)生的有機(jī)垃圾(主要為廚余垃圾)可通過堆肥或沼氣工藝進(jìn)行資源化處理。相比大規(guī)模集中式生活污水處理模式，分散型處理裝置建設(shè)周期短、無需鋪設(shè)長距離輸送管道、基建費(fèi)用低，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件靈活布局、可進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。小結(jié)對于農(nóng)村生活垃圾的治理，不管采用何種處理模式，都需提高村民的垃圾分類意識(shí)。垃圾分類收集與分類處理相互結(jié)合，過于單一的垃圾處理工藝會(huì)降低垃圾分類效果。不管采用何種處理模式，都需完善村落的污水排放與收集系統(tǒng)，按照村落布局合理設(shè)計(jì)污水管網(wǎng)。