【正文】 強(qiáng)專題教育。三是加強(qiáng)廉政教育。以每年1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。二是建立完善重大事項集體決策機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。2007年以來，全區(qū)各級黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。二是強(qiáng)化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。近年來，吉林省長春市按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，積極探索科學(xué)配置權(quán)力機(jī)制，根據(jù)實際情況穩(wěn)妥推進(jìn)分權(quán)、放權(quán)和集權(quán)，取得了明顯成效。合理分權(quán)——解決“一把手”和部門崗位權(quán)力過分集中問題實行主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”，將集中于“一把手”的權(quán)力分解為領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員共同行使。針對這一問題，長春市去年專門出臺了《關(guān)于實行市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”的暫行辦法》，并要求各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和事業(yè)單位參照執(zhí)行。將一個部門行使的權(quán)力分解到不同部門行使，實現(xiàn)了權(quán)力的相互制衡。如市國土局將土地交易職能從收儲中心剝離出來，放到市城鄉(xiāng)土地交易中心運行，實現(xiàn)了土地儲供職能分離；二道區(qū)建立健全工程建設(shè)管理與資金撥付使用管理相對分離、相互制約的機(jī)制，工程招投標(biāo)由責(zé)任單位負(fù)全責(zé)，工程攔標(biāo)價的確定、決算價格的確認(rèn)以及資金撥付使用等權(quán)力由財政部門行使，財政投資的評審管理則交給第三方中介機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了評審、預(yù)算、招標(biāo)、撥款、決算等幾個方面權(quán)力的相互制衡。長春市在認(rèn)真排查崗位廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”的原則，將高廉政風(fēng)險崗位執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行拆分，從而降低腐敗發(fā)生幾率。適度放權(quán)——促進(jìn)權(quán)力運行廉潔、高效、便民加大市級層面向縣（市、區(qū)）的放權(quán)力度。一些縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)稱，縣一級要發(fā)展，“就必須有一定的自主權(quán)，特別是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，不然就沒有了積極性”；現(xiàn)在權(quán)力下放，“降低了行政成本，提高了辦事效率”。為了解決辦事窗口權(quán)力太小、群眾難辦事的問題，長春市各職能部門堅持“能放盡放、充分授權(quán)”的原則，將審批事項從受理、審批到發(fā)證，全部下放給辦事窗口。加大系統(tǒng)內(nèi)部向下層級的放權(quán)力度?！睘榇?，市直部門加大了下放權(quán)限力度，把一個系統(tǒng)或部門集中于某一層級的權(quán)力分解到下一層級負(fù)責(zé)。有效集權(quán)——加強(qiáng)上級對下級權(quán)力運行的集中監(jiān)管在科學(xué)配權(quán)的實踐中，長春市的同志也體會到，權(quán)力并不是越分散越好，關(guān)鍵是要做到配置科學(xué)合理有效。在行政審批方面，變過去的分散審批為集中審批。在服務(wù)中心派駐一個由3至5人組成的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實時監(jiān)控。在人事管理方面，變過去的分散管理為集中管理。二道區(qū)有的同志反映：“過去二道區(qū)人事管理權(quán)過于分散，有的局發(fā)生過隨便進(jìn)人和吃‘空餉’的現(xiàn)象。在對市直部門監(jiān)督方面，變過去的分散“同體監(jiān)督”為集中“體外監(jiān)督”。在農(nóng)村“三資”管理方面，變過去的分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。二道區(qū)以街道財政經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心為依托，成立了吉林省首家社區(qū)財務(wù)核算中心，對社區(qū)資金進(jìn)行集中核算，對資產(chǎn)進(jìn)行集中管理。長春市“科學(xué)配權(quán)”實踐的啟示必須切實將科學(xué)配權(quán)作為加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！币虼耍骷夵h委必須按照中央的要求，從建設(shè)社會主義民主政治、推進(jìn)社會主義政治文明的高度，充分認(rèn)識科學(xué)配權(quán)的重大意義，切實把科學(xué)配權(quán)、健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。一些同志指出，當(dāng)前“一把手”監(jiān)督難問題、“小官大權(quán)”問題還比較突出，說明在一些地方和部門權(quán)力還過于集中、權(quán)力配置還不夠科學(xué)。長春市的實踐證明，科學(xué)配權(quán)，不僅需要自下而上的實踐，更需要自上而下的統(tǒng)一部署和整體推進(jìn)，既要合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，又要加強(qiáng)對權(quán)力行使特別是直接掌管人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，真正形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。長春市的同志在實踐中感到，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力私有化現(xiàn)象的存在，使擁有一定權(quán)力的部門和個人形成了利益群體。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上也存在一定誤區(qū)，認(rèn)為科學(xué)配權(quán)是權(quán)責(zé)不對稱，對科學(xué)配權(quán)工作不理解、不支持。一些同志還指出，在現(xiàn)行體制下，無論是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，大多是“人為操作”，帶有很大的主觀性。必須進(jìn)一步完善科學(xué)配權(quán)的各項制度。”同時，一些同志也提出，目前相關(guān)配套制度的滯后性還比較突出，一定程度上影響了科學(xué)配權(quán)工作的深入開展。必須把科學(xué)配權(quán)與加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督各方面工作有機(jī)結(jié)合起來。長春市堅持把科學(xué)配權(quán)與廉政風(fēng)險排查、政務(wù)公開等工作相結(jié)合，與依法確權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)相結(jié)合，降低了廉政風(fēng)險，維護(hù)了群眾利益。（中央紀(jì)委研究室）