村民自治工作調研報告-閱讀頁
2024-09-30 23:20本頁面
【正文】 開不徹底。特別是在村財?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。但我省許多地方的情況是，從事農村基層民主政治建設的人員無論在數(shù)量和質量上都明顯不夠。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權建設工作的骨干和積極分子則更缺乏。 三、完善農村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設的對策和建議 （一）進一步加強領導，形成齊抓共管新局面 我省農村基層民主政治建設，是在各級黨組織的領導下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導下進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會的高度，深刻認識加強農村基層民主政治建設的重要性和必要性。要確定目標，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關部門相互配合，齊抓共管，形成合力。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設，另一方面開展經常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。司法、公安部門也要積極關注村民自治工作，搞好有關村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。 （二）進一步完善新形勢下民主選舉制度 現(xiàn)有的相關村民自治的法律法規(guī)雖經多次修訂，但有的仍然不能完全適合當前農村新形勢新情況。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。從現(xiàn)在情況看，修訂的內容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權利切實地納入法律保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。在修訂法律的過程中，還應考慮延長村委會任期時間。 （三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關系 正確處理“鄉(xiāng)村關系”。在制定農村政策時，要充分考慮農民的利益，科學劃分農民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權”，又要防止政府對農村社會的“失控”。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務工作的指導，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。 村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村民自治發(fā)展和農村和諧社會的構建都尤為重要。一是要科學劃分職權與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務。村委會要增強黨的領導的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。作為農村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執(zhí)政能力，以適應民主政治發(fā)展的要求。 （四）進一步完善以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度 進一步完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。進一步健全并落實村務公開民主管理實施細則，以保障村民應有的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，使群眾監(jiān)督由對村務活動結果的監(jiān)督延伸至村務決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內容、評議方式、評議原則和評議要求等事項，使這一制度的實施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務管理效率。 （五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀 農村干部群眾是農村基層民主政治建設的實施主體。通過宣傳教育，讓農村干部群眾增長村民自治的知識。懂得如何正確行使民主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐的能力和水平。要糾正那些認為農村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農村民主建設的良好氛圍
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