【正文】 金結余應上繳財政或報經(jīng)財政批準后方可留用。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。財政部門也缺乏應有的監(jiān)管。 （一）強化部門預算管理 改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高預算編制的科學性、精準度。依據(jù)預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。要對財務室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎上，財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。 （三）完善整套的項目管理體制 、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。 。各財政部門也應奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。 ，將項目結余資返還財政，不能私自挪作他用。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。 （五）加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結構 加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。近年來，有些地方基本建設支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。以便更好地管好和用好專項資金。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應的操作流程。對各項專項資金不僅要進行財務收支情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進行相結合，查深查透查出真實情況。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當然其前提是制度的制定應科學合理。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的基礎上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領域、全過程；使專項資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。但審計中也發(fā)現(xiàn)當前支農(nóng)專項資金在管理方面也還存在一些問題。 一、財政支農(nóng)專項資金管理中存在的問題 （一）支農(nóng)專項資金范圍沒有明確界定。新的預算支出科目，將財政扶貧資金列入支援不發(fā)達地區(qū)支出，作為專項資金管理已明確規(guī)定，而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，一般將上級撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項工程支出的財政資金，納入財政支農(nóng) 專項資金管理，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護、退耕還林資金等，并制定了相應的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財政支農(nóng)專項資金管理沒有明確規(guī)定。 （二）支農(nóng)專項資金預算編制不夠規(guī)范。但是縣市財政普遍困難，預算編制一要吃飯，二要建設的原則，決定了人員經(jīng)費支出的優(yōu)先地位。也就是說，專項資金分配既缺乏科學合理的標準和依據(jù)，又缺乏硬性約束。有些縣市為應付人大或上級單位的檢查，年初預算安排一定數(shù)額的資金，年終調(diào)減或空列支出，使財政支農(nóng)專項資金的法定預算受到人為因素影響，不能按法定程序預算和增加。 （三）支農(nóng)專項資金使用中存在違規(guī)違紀現(xiàn)象。一是專項資金沒有實行獨立核算，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費混合使用，嚴重擠占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向，用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項目，套取支農(nóng)專項資金；四是以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費；五是財政遲撥、滯留、占用專項資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項資金使用效益低，損失浪費嚴重。財政支農(nóng)專項資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，重復申報項目，重爭取項目，重項目申報，輕資金管理；財務核算不規(guī)范，尤其是在鄉(xiāng)村一級，無會計帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監(jiān)督管理單位專項性的檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項資金管理辦法規(guī)定的出臺往往滯后，難以起到強化專項資金管理的作用。財政支農(nóng)資金長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的投入方式，已不能適應市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結構不合理的現(xiàn)象十分嚴重。非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費結構中人員機構費用飛速上升，業(yè)務費用增長緩慢，農(nóng) 業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍存在著資金短缺的矛盾。 二、加強財政支農(nóng)資金管理的建議 （一）科學合理界定支農(nóng)專項資金范圍。只有統(tǒng)一口徑，才能達到有效監(jiān)督的目的。財政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，支農(nóng)專項支出是除基本支出外的地方財政預算安排（包括預算內(nèi)、預算外）、地方追加、上級撥入等都應作為支農(nóng)專項資金管理。 （二）嚴格部門預算制度，細化支農(nóng)專項資金編制。對支農(nóng)資金的投入要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來源上得到保障。財政部門將所有申報項目納 入項目庫管理，實行備選項目擇優(yōu)排序制度，提高項目成功率。要嚴格部門預算考核機制和有效的激勵約束機制，形成定期或不定期的預算反饋制度，以明確責任。 （三）建立支農(nóng)專項資金項目責任追究制度。財政部門要規(guī)范撥款程序，嚴格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權力到人，責任到人。對于審計查出的違規(guī)行為，上級單位不能以減少項目資金，審計部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對象的偏差錯位，最好的解決辦法是直接追究當事人責任。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號文件”出臺，財政支農(nóng)的重點將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個主題進行，在公共支出框架下，一是要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入，包括農(nóng)村交 通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎設施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，增加氣象、病蟲疫情監(jiān)控投入，完善自然災害預測體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣、應用，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，高新技術的引進，加強農(nóng)民技能培訓。 （五）完善支農(nóng)專項資金報賬制。 （六）嚴格貫徹執(zhí)行財政專項資金管理辦法。（XX省XX縣區(qū)審計局） 第28頁 共28頁