【正文】 了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。但實(shí)際上各單位上報(bào)專項(xiàng)資金用款說(shuō)明卻很少。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購(gòu)；或者將尚未開(kāi)工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門(mén)對(duì)金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。被擠占、挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項(xiàng)結(jié)余無(wú)法正確體現(xiàn)。但有的單位對(duì)專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒(méi)揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。財(cái)務(wù)人員因而無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。 （二）在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化筆者在對(duì)x區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。近年來(lái)，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門(mén)預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。本文主要闡述專項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題及提出有關(guān)建議和決策。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會(huì)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困已是不爭(zhēng)的事實(shí)，縣級(jí)財(cái)政力也還十分有限。 （二）建立對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。如以往的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來(lái)絕大部分不能正常滾動(dòng)，成為鎮(zhèn)級(jí)十分頭痛的一塊呆滯資金。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源的同時(shí)，加大財(cái)政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問(wèn)題的根本辦法。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無(wú)意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)付某一級(jí)或某一部門(mén)的專項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒(méi)有問(wèn)題。但對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)財(cái)政部門(mén)也無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。勤“要”必多“撥”。認(rèn)為專項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會(huì)哭的孩子多吃奶”，不要白不要。但所需經(jīng)費(fèi)在年度支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。但分稅制管理體制實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過(guò)度到劃分稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。因此，財(cái)政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財(cái)政監(jiān)督管理乏力。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財(cái)政管理工作的要求。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。 （三）以領(lǐng)代報(bào)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入主要是稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門(mén)垂直管理和國(guó)、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門(mén)征收計(jì)劃不能滿足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵(lì)措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。在專項(xiàng)資金使用方面，將上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專款專用?，F(xiàn)就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理工作中的存在問(wèn)題探討如下： 一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作中的存在問(wèn)題 最近，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個(gè)方面： （一）移用專款。 第三篇：對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立“專項(xiàng)資金管理臺(tái)帳”進(jìn)行日常管理；要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政等有關(guān)部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過(guò)程，既要開(kāi)展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對(duì)某些資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí)，建立中央與省級(jí)政府直接面對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級(jí)從收支矛盾突出的困擾中解脫出來(lái)，有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還能促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)正確使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出必然加重縣級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明了樹(shù)立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。要多從財(cái)源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問(wèn)題的根本途徑。要樹(shù)立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念，重視全面抓好財(cái)政工作。 三、建議 根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及原因分析，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理可從如下三個(gè)方面一起考慮： 一更新觀念。 三財(cái)政工作的位置未擺正。應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查方面，由于一個(gè)項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級(jí)有關(guān)部門(mén)所撥的某筆資金。資金要到后，一般都由財(cái)政部門(mén)劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶，未設(shè)專項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無(wú)項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶，用于其他支出?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，把“要”當(dāng)作生財(cái)之道，熱衷于送請(qǐng)示要資金、爭(zhēng) 項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款，甚至出現(xiàn)以同一個(gè)項(xiàng)目分送多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個(gè)的現(xiàn)象。 二“要”的思想作怪。鎮(zhèn)級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，只能多向各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國(guó)家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。 二、存在問(wèn)題的原因 分析上述存在問(wèn)題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財(cái)觀念問(wèn)題，概括起來(lái)可歸納為如下三個(gè)方面： 一鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員，實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少，缺乏監(jiān)督管理。 四管理工作不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行